解讀2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

隨州日報

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展路上堅定前行

——解讀2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

　　“社會政策要兜住兜牢民生底線”“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障”……圍繞人民群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、生育等民生問題，12月8日至10日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放一系列重要信息。
　　中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表的重要講話，意義重大、影響深遠(yuǎn)，譜寫了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，成為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動指南，也明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的方向和思路。  

　　“十四五”開局良好：
　　長期向好基本面不會改變
　　2021年，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
　　在韓文秀看來，來之不易的成績表現(xiàn)在六個方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位；國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升；改革開放向縱深推進(jìn)；民生保障有力有效；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
　　韓文秀說，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平?！翱梢哉f實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合?！?
　　充分肯定成績的同時，也要看到我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。
　　“既要正視困難，更要增強信心?！表n文秀說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟(jì)韌性強、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強大的國內(nèi)市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗，“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。  

　　“四個必須”：
　　做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識不斷積累
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。
　　“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居首位。韓文秀說，今年經(jīng)濟(jì)工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進(jìn)，我們才能夠過險灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。
　　“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——韓文秀說，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行。新時代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
　　“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)”——韓文秀說，經(jīng)濟(jì)運行是一個動態(tài)過程，調(diào)整政策和推動改革都要把握好時度效，堅持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
　　“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——韓文秀指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。  

　　穩(wěn)字當(dāng)頭：
　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議最為突出的關(guān)鍵詞?！表n文秀說，會議消息稿中出現(xiàn)了25個“穩(wěn)”字，簡而言之，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
　　會議提出了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的七大政策：宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；科技政策要扎實落地；改革開放政策要激活發(fā)展動力；區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會政策要兜住兜牢民生底線。
　　韓文秀說，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。
　　在談到宏觀政策時，韓文秀說，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！胺€(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六?！北５米　?
　　微觀主體對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。  

　　立足當(dāng)下、著眼未來：
　　正確認(rèn)識和把握五大重點問題
　　針對進(jìn)入新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨的許多新問題，會議提出要正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達(dá)峰碳中和等。
　　共同富裕的路子怎么走？韓文秀說，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
　　會議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。韓文秀說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經(jīng)典著作中沒有，蘇聯(lián)搞計劃經(jīng)濟(jì)也沒遇到，是我們黨面臨的一個全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。“遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展?！?
　　如何保障初級產(chǎn)品供給？韓文秀說，初級產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀?！笔录?，特別是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。
　　談到防范化解重大風(fēng)險，韓文秀說，必須增強憂患意識，樹立底線思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針抓好風(fēng)險處置工作，要壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，推動風(fēng)險有效化解。
　　碳達(dá)峰碳中和如何推進(jìn)？韓文秀說，實際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”“運動式減碳”等問題，都不符合黨中央的要求。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，目標(biāo)上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
　　“五個方面重大理論和實踐問題，既是當(dāng)下必須面對和解決的重要現(xiàn)實問題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性?！表n文秀說。  

　　就業(yè)優(yōu)先：
　　提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力
　　“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力?！睍h鮮明的觀點，傳遞穩(wěn)就業(yè)積極信號。
　　這次會議要求，“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六?！ぷ鳌?。穩(wěn)就業(yè)正是題中之義。
　　會議要求，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。
　　今年1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。
　　“今年我國就業(yè)基本恢復(fù)到了疫情前的水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分化趨勢有所加重、重點就業(yè)群體就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化、中小微企業(yè)等就業(yè)主要創(chuàng)造者仍受到疫情影響，就業(yè)形勢依然面臨一定挑戰(zhàn)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
　　市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會議強調(diào)實施新的減稅降費政策。
　　專家表示，這有利于強化對市場主體，特別是廣大中小微企業(yè)的扶持力度，增強市場主體信心，助力發(fā)揮各種就業(yè)形態(tài)在就業(yè)方面的作用。  

　　住房需求：
　　更好滿足購房者的合理住房需求
　　會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示：“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，這個定位有利于夯實房地產(chǎn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。當(dāng)前形勢下，這對于提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期具有重要意義?！?
　　倪鵬飛認(rèn)為，通過發(fā)展和利用保障房、長租房、商品房，完善金融、土地、稅收等政策措施，有利于滿足居民更高質(zhì)量、更多樣化的合理居住需求。
　　房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)值大，在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。業(yè)內(nèi)人士表示，會議提出“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”，意義重大。  

　　養(yǎng)老保障：
　　推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
　　積極應(yīng)對人口老齡化，兜住兜牢民生底線格外重要。會議要求，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
　　據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。
　　“積極應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，為老年人提供收入、服務(wù)等方面的保障，要求我國加快探索和推進(jìn)一系列改革?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授胡宏偉說。
　　今年6月，人力資源和社會保障部發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95％，補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，年金基金規(guī)模超過4萬億元。
　　胡宏偉認(rèn)為，提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，有利于養(yǎng)老保險制度健康運行、推進(jìn)勞動力市場一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　生育政策：
　　推動新的生育政策落地見效
　　會議要求，推動新的生育政策落地見效。今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。
　　目前，我國多地已陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天；青海給予男方看護(hù)假15天……增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放補貼等舉措成為亮點。
　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育、撫育壓力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，應(yīng)對好人口老齡化壓力。  

　　共同富裕：
　　“蛋糕”既要做大做好又要切好分好
　　會議認(rèn)為，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。
　　目前，脫貧攻堅已取得勝利，全面建成小康社會，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，會議強調(diào)發(fā)揮分配的功能和作用，有助于更好促進(jìn)收入分配合理、社會公平正義。
　　馮文猛表示，慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮著積極作用。同時，自覺自愿是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要原則，有助于讓更多社會力量懷著使命感參與其中。  

　　能源供應(yīng)：
　　做好保供穩(wěn)價倡導(dǎo)綠色低碳
　　會議認(rèn)為，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。
　　關(guān)于要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，會議認(rèn)為，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
　　今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致此前一些地方出現(xiàn)拉閘限電。各級部門采取有力措施保證能源供應(yīng)特別是民生用能，能源供需緊張形勢有所緩解。
　　國家發(fā)展改革委能源研究所高級顧問韓文科表示，確保能源供應(yīng)特別是民生用能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，關(guān)系千家萬戶的生活。國企是我國煤炭、電力生產(chǎn)的“主力軍”，要帶頭保供穩(wěn)價。