人民日?qǐng)?bào)整版解讀國家治理效能得到新提升這一目標(biāo)的重要意義

隨州日?qǐng)?bào)

人民日?qǐng)?bào)整版解讀國家治理效能得到新提升這一目標(biāo)的重要意義

來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月13日 09 版）

國家治理效能得到新提升，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，我們黨帶領(lǐng)人民在加強(qiáng)和完善國家治理上取得歷史性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，為更好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升國家治理效能。如何理解國家治理效能得到新提升這一目標(biāo)的重要意義、具體要求、實(shí)現(xiàn)路徑？今天刊發(fā)一組文章進(jìn)行解讀。

——編 者

把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

靳 諾

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。我們要準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的意義、要求、路徑等，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

提升國家治理效能意義重大

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在治理活動(dòng)中，治理主體貫徹執(zhí)行制度，取得相應(yīng)治理效果、達(dá)到既定治理目標(biāo)，展現(xiàn)治理效能。從國家治理歷史演進(jìn)來看，一個(gè)國家治理效能的高低，直接反映這個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也是評(píng)判一國制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，提升國家治理效能，既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其所要達(dá)到的重要目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度具有重大意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在加強(qiáng)和完善國家治理方面取得歷史性成就，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能更好彰顯制度偉力、發(fā)揮制度根本保障作用，使全黨全國各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)起來，釋放出攻堅(jiān)克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量。

按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要內(nèi)容是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們?cè)趪抑卫矸矫孢€存在一些短板和弱項(xiàng)，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國家治理效能得到新提升，正是著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計(jì)，指明了“十四五”時(shí)期推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和方向，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

準(zhǔn)確把握提升國家治理效能的要求

《建議》站在戰(zhàn)略和全局的高度，從社會(huì)主義民主法治更加健全、國家行政體系更加完善、社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全等方面提出明確目標(biāo)要求，闡明了提升國家治理效能的方向和著力點(diǎn)。

社會(huì)主義民主法治更加健全。中國特色社會(huì)主義政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力政治保證和制度保障?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！币獔?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。全面依法治國是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。

國家行政體系更加完善。政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，政府治理體系進(jìn)一步理順健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生等，都需要更好發(fā)揮政府作用?！督ㄗh》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率，有效節(jié)約和降低行政成本，建設(shè)法治政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。從國家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程來看，社會(huì)治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項(xiàng)也較多?！督ㄗh》提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會(huì)治理特別是基層治理成為未來一段時(shí)間國家治理效能實(shí)現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理等，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。國家安全體系和能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，國家治理效能提升便無從談起。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯國家安全體系和能力建設(shè)的重要性。《建議》設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。要堅(jiān)持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全國家安全制度體系，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展保駕護(hù)航。

多措并舉提升國家治理效能

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理格局、治理方式、治理工具、治理能力、治理評(píng)價(jià)等方面綜合用力。

科學(xué)研判治理環(huán)境。治理環(huán)境是影響國家治理開展和效能提升的重要因素。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，給國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程既帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇。要以更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力、更敏銳的洞察力、更清晰的判斷力加強(qiáng)對(duì)治理環(huán)境的科學(xué)研判，從而更好制定治理策略、推進(jìn)治理改革、提升治理效能。

明確設(shè)定治理目標(biāo)。一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系必然擁有一整套清晰明確的治理目標(biāo)。繼黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)之后，黨的十九屆五中全會(huì)明確了未來五年國家治理效能提升的具體目標(biāo)。要按照這些目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化不同治理領(lǐng)域具體目標(biāo)，形成可衡量、可操作、可考核的治理目標(biāo)體系。

構(gòu)建完善治理格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理主體，形成科學(xué)合理的治理格局，對(duì)于提升國家治理效能至關(guān)重要。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善政府、企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等不同治理主體既各司其職、各盡其能，又取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理格局，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各方面的積極性、創(chuàng)造力。

依法推進(jìn)治理過程。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。治理中國這樣一個(gè)大國，具有高度復(fù)雜性，只有在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能確保各項(xiàng)工作有序開展。要善于把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，并將國家治理效能提升的新成果以法治形式加以確立和鞏固，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

靈活運(yùn)用治理工具。面對(duì)紛繁復(fù)雜的治理難題和挑戰(zhàn)，需要綜合運(yùn)用多種治理工具。充分發(fā)揮多種治理工具的聚合效應(yīng)，形成更加靈活的治理工具組合，因時(shí)因地、因人因事靈活選擇治理工具，有效助力國家治理效能提升。

全面增強(qiáng)治理能力。治理能力是運(yùn)用國家制度管理各方面事務(wù)的能力，直接影響治理效果。治理能力涵蓋領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、控制力、評(píng)估力、適應(yīng)力等方面。要從不同層面和內(nèi)容出發(fā)制定和實(shí)施詳盡的治理能力提升規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升提供支持。

科學(xué)實(shí)施治理評(píng)價(jià)。判斷治理效能高低，需要一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)依據(jù)。要立足我國國情和實(shí)際，按照國家治理效能得到新提升的目標(biāo)要求，構(gòu)建一套科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化，不斷完善健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)治理效能提升與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善之間的良性互動(dòng)。

（作者為中國人民大學(xué)黨委書記）

搭建高效共享的管理服務(wù)平臺(tái)

促進(jìn)基層治理水平明顯提高（新知新覺）

馮 霞

提升國家治理效能，一個(gè)重要方面是提高社會(huì)治理特別是基層治理水平。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。這為提高基層治理水平指明了路徑。

網(wǎng)格化管理，是按照屬地負(fù)責(zé)、布局合理、管理便捷等原則，在一定的管理權(quán)責(zé)空間內(nèi)，針對(duì)人、事、物等要素分布情況及其管理服務(wù)的需求特點(diǎn)，打破部門職能壁壘，實(shí)行“縱向到底、橫向到邊”的管理?xiàng)l塊劃分和治理功能配置。網(wǎng)格化管理是在實(shí)踐中探索出來的基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的有效方式，不僅可以整合和利用各方面社會(huì)資源，降低行政成本和基層組織壓力，還有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)域情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置問題，實(shí)現(xiàn)治理資源與治理需求精準(zhǔn)對(duì)接。習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)。近年來，網(wǎng)格化管理在基層治理實(shí)踐中取得顯著成效。特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，網(wǎng)格化管理在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置、網(wǎng)格管理事項(xiàng)清單等工作機(jī)制，發(fā)揮基層網(wǎng)格的更大作用。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，這對(duì)基層治理提出了更高要求。要構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的常態(tài)化、精細(xì)化、制度化。基層治理應(yīng)結(jié)合基層事務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、貼近百姓需求，不僅要做到基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，還要做到辦得實(shí)、辦得準(zhǔn)、辦得細(xì)，提高為民服務(wù)水平。目前，基層治理依然面臨力量不足、資源有限、多頭管理、負(fù)擔(dān)過重等問題，迫切要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打造精細(xì)化服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，使基層有條件、有能力更好地為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。

高水平的基層治理離不開現(xiàn)代科技和信息化手段的支撐。行之有效的網(wǎng)格化管理以及精準(zhǔn)精細(xì)的公共服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)手段的集成運(yùn)用，如地圖庫、人口庫、法人庫、環(huán)境庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組合形成的多圖層、多功能動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和便民服務(wù)終端相互聯(lián)結(jié)融合形成的人、事、物、組織全要素服務(wù)系統(tǒng)等。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要通過更科學(xué)、更便捷的信息化技術(shù)手段來優(yōu)化和提升基層管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步打通基層各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的統(tǒng)一分析、研判、歸類和綜合處理，為基層治理提供有力支撐。

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生矛盾問題集中?；鶎庸ぷ鞯腻e(cuò)綜復(fù)雜，決定了僅靠某一方面力量難以妥善處理應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只有凝聚社會(huì)治理各方面合力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能使基層穩(wěn)定有序又充滿活力。當(dāng)前要構(gòu)建的基層管理服務(wù)平臺(tái)，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、個(gè)人等共同參與、共同出力的開放平臺(tái)，也是注重治理成果人人享有的共享平臺(tái)。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。”這是促進(jìn)社會(huì)各方積極參與基層治理的重要舉措和部署。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)，需要政府全面正確履行職責(zé)，把該由政府管的事務(wù)管好、管到位，還要?jiǎng)?chuàng)新完善社會(huì)各方參與基層治理的制度體系，規(guī)范社會(huì)力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態(tài)。

（作者為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力（思想縱橫）

馬寶成

中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。越是接近民族復(fù)興目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)”。有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國家治理效能提升的重要體現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須具有全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警、果斷的決策指揮、協(xié)調(diào)的組織行動(dòng)、廣泛的社會(huì)動(dòng)員、充分的應(yīng)對(duì)措施，才能有效提升處置各類突發(fā)事件的能力和水平。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。

黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制特色和優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，為有效應(yīng)對(duì)和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國公共安全面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，各類突發(fā)事件處于易發(fā)多發(fā)期，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！北仨毟幼⒅匕l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保人民群眾享有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到有力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的指揮體系，推動(dòng)各地區(qū)各部門全面加強(qiáng)疫情防控工作。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全國人民抗擊疫情堅(jiān)定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作全過程各方面。

發(fā)揮綜合指揮體制優(yōu)勢(shì)。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)。兩年多時(shí)間里，及時(shí)處置了多種險(xiǎn)情，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體性協(xié)同性顯著增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位包括32個(gè)部門，下設(shè)多個(gè)工作組，有效加強(qiáng)疫情防控的綜合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這一綜合協(xié)調(diào)指揮體制對(duì)于有效整合各方力量、高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件起到了重要作用。長期來看，要在風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，支持社會(huì)力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年努力，我國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制更為成熟。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要求處理好應(yīng)急管理的縱向關(guān)系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強(qiáng)化不同層級(jí)主體的協(xié)同。左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要求處理好應(yīng)急管理的橫向關(guān)系，使各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的應(yīng)急管理效能。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）