隨州市機動車停車條例

隨州日報

隨州市機動車停車條例

（2019年3月25日隨州市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2019年5月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

隨州市人民代表大會常務委員會公告
　　隨州市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《隨州市機動車停車條例》，已經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予以公布，自2019年9月1日起施行。
　　隨州市人民代表大會常務委員會
　　2019年6月26日
目 錄
　　第一章 總則
　　第二章 停車設施供給
　　第三章 停車管理與服務
　　第四章 法律責任
　　第五章 附則

第一章 總 則
　　第一條 為了加強機動車停車管理，合理引導停車需求，規(guī)范停車秩序，保障城市交通安全、有序和暢通，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府所在地集中建設區(qū)機動車停車設施規(guī)劃、設置、使用以及停車管理和服務，適用本條例。
　　第三條 本條例所稱停車設施，是指供機動車停放的場所及相關停車配套設施，包括公共停車設施、專用停車設施和道路停車泊位等，不包括公交車、客運車、貨車等專業(yè)運輸車輛以及摩托車的停車設施。
　　公共停車設施，是指為公共建筑配套建設或者獨立建設的供社會公眾停放機動車的場所、設施。
　　專用停車設施，是指專為本單位、本居住小區(qū)機動車停放的場所、設施。
　　道路停車泊位，是指依法在城市道路上及其沿線區(qū)域等地施劃設置的臨時停車泊位。
　　第四條 機動車停車管理應當堅持科學規(guī)劃、合理供給、智能引導、有效使用、方便公眾的原則，實行政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。
　　第五條 縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的機動車停車管理工作，將停車管理納入城市綜合交通體系，建立綜合協(xié)調機制，推行行政執(zhí)法權集中統(tǒng)一行使。
　　第六條 縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)籌本行政區(qū)機動車停車管理的具體工作，對停車管理工作進行綜合協(xié)調，依法管理城市道路沿線區(qū)域等地的機動車停放行為，組織擬定、宣傳貫徹停車管理相關政策、標準和服務規(guī)范。
　　公安機關交通管理部門依法管理城市道路的機動車停放行為，參與停車設施規(guī)劃、建設和管理等相關工作。
　　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空、發(fā)展和改革、財政、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，共同做好停車管理相關工作。
　　第七條 各級人民政府及有關部門應當加強文明停車宣傳教育，倡導公交先行、綠色出行理念。

第二章 停車設施供給
　　第八條 停車設施實行分類定位、差別供給,充分利用既有停車資源、提高利用效率；新增停車設施以配套建設為主、獨立建設和臨時設置為輔。
　　第九條 縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理等有關部門，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，結合城市建設發(fā)展和道路交通安全管理的需要，組織編制本級機動車停車設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。編制停車設施專項規(guī)劃應當充分聽取公眾的意見。
　　停車設施專項規(guī)劃應當確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)域發(fā)展策略，統(tǒng)籌地上地下，合理布局停車設施，明確控制目標和建設時序，并將停車設施與城市交通樞紐緊密銜接，經(jīng)依法批準后，納入控制性詳細規(guī)劃。
　　第十條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)本級機動車停車設施專項規(guī)劃，擬定公共停車設施年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施。
　　鼓勵社會資本投資建設、改造、經(jīng)營停車設施；鼓勵企事業(yè)單位、居住小區(qū)及個人依法利用既有建設用地的地上地下空間建設停車設施。
　　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空等部門結合自身職責，公布停車設施建設的相關優(yōu)惠政策，支持各類主體參與停車設施建設與經(jīng)營，促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第十一條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門應當征求城市管理執(zhí)法、公安機關交通管理等部門以及公眾意見，綜合考慮城市功能布局、土地開發(fā)強度、公共交通服務水平、交通運行狀況等因素，科學合理確定新建、改建、擴建公共建筑和居住小區(qū)等配建停車設施的標準，報本級人民政府批準后實施。
　　第十二條 新建、改建、擴建居住小區(qū)、公共建筑的，應當按照停車設施配建標準、規(guī)劃指標，配建機動車停車設施，未按照規(guī)定規(guī)劃機動車停車設施的，不得批準建設工程規(guī)劃；新建、改建、擴建客流集中的公共場所的，應當在項目用地內(nèi)配建機動車?？吭O施，用于機動車臨時停靠。配建的停車設施、?？吭O施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。
　　建設停車設施的，應當根據(jù)停車設施建設標準和設計規(guī)范，設置無障礙停車泊位和電動汽車充電設施。
　　第十三條 獨立建設的停車設施應當進行交通影響評價，交通影響評價結果應當向社會公示。
　　第十四條 利用人民防空工程建設停車設施，不得影響戰(zhàn)時防空功能。
　　第十五條 待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所閑置的，可以由城市管理執(zhí)法部門負責組織協(xié)調，建設臨時停車設施。
　　第十六條 建設機械式或者自走式立體停車設施的，應當符合相關安全規(guī)定，與城市容貌相協(xié)調，按照要求采取隔音、減振等措施，符合條件的可以按照有關規(guī)定享受鼓勵政策。
　　設置機械式停車設備應當符合特種設備的規(guī)定，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門檢驗合格后方可投入使用，并按照規(guī)定定期接受檢驗。
　　第十七條 縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門、公安機關交通管理部門應當根據(jù)本級機動車停車設施專項規(guī)劃、城市區(qū)域停車設施控制目標、道路交通狀況、停車需求和周邊停車設施增設等情況以及公眾意見，科學設置道路停車泊位，確定道路停車泊位允許停放的時段。
　　第十八條 縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門、公安機關交通管理部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通狀況和車輛停放需求，及時對道路停車泊位進行評估，評估時應當充分聽取相關單位和周邊居民的意見，并根據(jù)評估結果及時調整道路停車泊位。道路停車泊位評估調整情況應當及時向社會公布。
　　第十九條 設置、調整道路停車泊位，應當符合相關規(guī)定、技術要求和標準、區(qū)域道路停車總量控制要求，不得影響行人、車輛的正常通行。
　　第二十條 有下列情形之一的，應當及時調整撤除道路停車泊位：
　?。ㄒ唬┲苓呁＼囋O施已能滿足停車基本需求的；
　?。ǘ┑缆吠＼嚥次挥绊懶腥?、車輛正常通行的；
　?。ㄈ┑缆沸枰慕āU建及維修、養(yǎng)護的；
　?。ㄋ模┢渌枰烦那樾巍?/font>
　　第二十一條 居住小區(qū)的停車設施不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理相關法律、法規(guī)規(guī)定，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地建設臨時停車設施。
　　居住小區(qū)確因內(nèi)部及周邊停車設施無法滿足停車需求，由城市管理執(zhí)法部門會同公安機關交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等相關部門，按照規(guī)定在居住小區(qū)周邊快速路、主干路主道以外的道路設置道路停車泊位，明示臨時停放時段。

第三章 停車管理與服務
　　第二十二條 縣級以上人民政府應當建設智能停車信息系統(tǒng)，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)停車應用，引導車輛有序停放。智能停車信息系統(tǒng)由城市管理執(zhí)法部門負責運行管理，對停車設施實行動態(tài)管理，向社會提供信息服務，包括停車設施開放狀態(tài)、分布位置、準停車型、泊位數(shù)量、使用狀況和收費區(qū)域、時段、標準等。
　　城市管理執(zhí)法部門應當會同公安機關交通管理部門制定道路停車泊位編碼規(guī)則，規(guī)范設置停車設施標識；定期組織開展停車資源普查，將普查結果納入智能停車信息系統(tǒng)。
　　公共停車設施的管理者應當將停車設施相關信息報送城市管理執(zhí)法部門，接入智能停車信息系統(tǒng)。
　　第二十三條 實行政府定價管理的機動車停車收費應當區(qū)別不同性質、不同區(qū)域、不同時段，由發(fā)展與改革部門按照差別化收費的原則制定具體收費辦法，并對停車收費進行監(jiān)督。
　　第二十四條 道路停車泊位實行收費使用的，收入納入政府非稅管理，實行收支兩條線，專項用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作，其收取和使用情況應當每年向社會公開。
　　第二十五條 公共停車設施實行收費使用的，其管理者應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）配建停車引導設施、進出車輛信息采集及號牌識別系統(tǒng)，與所在區(qū)域智能停車信息系統(tǒng)實時對接；
　?。ǘ┰陲@著位置明示停車設施名稱、服務項目、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項；
　　（三）按照公告的標準收費，并出具專用票據(jù)；
　?。ㄋ模┎坏蒙米愿淖兺＼囋O施用途；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)其他相關規(guī)定。
　　第二十六條 在城市道路及其沿線區(qū)域等地停放機動車輛應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）在劃定的停車泊位或區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的時段、時限、準停車型停放車輛；
　?。ǘ┎坏梅恋K其他車輛、行人通行；
　?。ㄈ┌匆?guī)定繳納停車費；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)其他相關規(guī)定。
　　第二十七條 任何單位和個人都應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設置地樁、地鎖、石墩等固定或者可移動障礙物阻礙機動車停放和通行；
　　（二）不得擅自占用、設置、撤除道路停車泊位；
　　（三）不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施。
　　第二十八條 本市推進單位或者個人開展停車設施有償錯時共享。具體辦法由市人民政府制定。
　　各類機關事業(yè)單位辦公場所的停車設施，應當允許在工作時間前來辦事的人員免費停放車輛，鼓勵在非工作時間向社會開放。
　　居住小區(qū)的停車設施在滿足本居住小區(qū)居民停車需要的情況下，可以向社會開放，實行有償使用。
　　第二十九條 國家機關、社會團體、企事業(yè)組織等單位及個體工商戶，可以協(xié)助開展門前停車秩序維護工作，對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報。
　　第三十條 舉辦大型群眾性公益活動，公安機關交通管理部門應當制定活動舉辦場所及其周邊區(qū)域的機動車疏導方案，需要采取交通管制措施的，應當在采取管制措施三日前向社會公告。
　　承辦者應當公示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車設施情況。

第四章 法律責任
　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┪丛陲@著位置明示設施名稱、服務項目、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上8000元以下的罰款；
　　（二）擅自改變停車設施用途的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正、恢復原狀;逾期未改正的，處3000元以上8000元以下的罰款。
　　第三十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：
　　（一）不按照規(guī)定停放車輛，城市道路范圍內(nèi)由公安機關交通管理部門給予警告、令其立即駛離，駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，依法拖移，并處100元的罰款；城市道路沿線區(qū)域由城市管理執(zhí)法部門給予警告、令其立即駛離，駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處100元的罰款；
　?。ǘ┎话凑找?guī)定繳納道路停車泊位停車費用的，由城市管理執(zhí)法部門進行催繳;逾期未繳的，責令補繳，并處200元的罰款。
　　第三十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┥米栽O置固定或者可移動障礙物的，由公安機關交通管理部門和城市管理執(zhí)法部門，依照各自管理權限，責令停止違法行為，并處500元以上1000元以下的罰款；
　　（二）擅自占用、設置、撤除道路停車泊位的，由公安機關交通管理部門和城市管理執(zhí)法部門，依照各自管理權限，責令限期改正；拒不改正的，按照有關法律規(guī)定強制執(zhí)行，并處500元以上1000元以下的罰款；
　?。ㄈ┥米耘惨?、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施的，由城市管理執(zhí)法部門責令恢復原狀，并處200元以上500元以下的罰款。
　　第三十五條 國家機關及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在停車管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則
　　第三十六條 本條例自2019年9月1日起施行。

《隨州市機動車停車條例》解讀

　《隨州市機動車停車條例》（以下簡稱條例）已經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，將于2019年9月1日起正式施行。條例共5章36條，分總則、停車設施供給、停車管理與服務、法律責任、附則。

一、條例立法背景
　　近年來，我市城市發(fā)展日新月異，機動車數(shù)量逐年遞增，停車位增加相對不足，加之停車管理滯后，“停車難”“停車亂”問題日益突出，嚴重影響了城市交通和市民生活。每年都有多位市人大代表聯(lián)名提出改善交通環(huán)境、加強機動車停車管理服務的議案建議。在此基礎上，經(jīng)廣泛征求意見，我市人大常委會將條例列為2018年度立法計劃項目，通過地方立法，規(guī)范停車設施規(guī)劃建設和機動車停放秩序，保障城市交通協(xié)調發(fā)展。

二、條例概覽
　　1. 形成過程
　　條例先后經(jīng)2018年5月29日市四屆人大常委會第十次會議初審，2018年9月26日市四屆人大常委會第十二次會議二審，2018年11月21日市四屆人大常委會第十三次會議三審，于2019年3月25日經(jīng)市四屆人大常委會第十五次會議表決通過。2019年5月29日省十三屆人大常委會第九次會議就批準條例事宜作出相關決議。
　　2.制度設計思路
　　突出問題導向，用發(fā)展的眼光看待當前“停車難”“停車亂”的問題，在承認停車供給難以滿足機動車增長需求的客觀實際的基礎上，強調保障道路通行功能，堅持停車設施規(guī)劃建設使用與道路通行相協(xié)調的基本原則，構建政府與社會各方的共治與自律管理體系，規(guī)范和培養(yǎng)停車人良好行為習慣，實現(xiàn)交通環(huán)境整體改善。
　　3.適用范圍
　　條例第二條、第三條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府所在地集中建設區(qū)機動車停車設施規(guī)劃、設置、使用以及停車管理和服務，適用本條例。其中條例所稱停車設施，是指供機動車停放的場所及相關停車配套設施，包括公共停車設施、專用停車設施和道路停車泊位等，不包括公交車、客運車、貨車等專業(yè)運輸車輛以及摩托車的停車設施。
　　4.施行日期
　　條例部分條文對公民、法人和其他組織的權力義務作出了規(guī)定，根據(jù)《隨州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第四十七條第二款“對涉及公民、法人和其他組織權力義務以及其他重要事項的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日”要求，條例從2019年6月26日公布到正式施行，間隔不得少于六十日。為此，條例第三十六條規(guī)定“本條例自2019年9月1日起施行”，條例正式施行前，仍依據(jù)相關上位法開展機動車停車管理工作。

三、條例主要內(nèi)容
　　1.明確工作體制機制
　　停車管理涉及多個政府部門，針對管理職責界定不清晰和行政執(zhí)法職責不明確的問題，條例建立了以政府為主導、相關部門協(xié)同負責的體制機制：規(guī)定縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)機動車停車工作，建立綜合協(xié)調機制，推行行政執(zhí)法權集中統(tǒng)一行使。城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)籌機動車停車管理的具體工作，依法管理城市道路沿線區(qū)域等地的停放行為，組織擬定、宣傳貫徹停車管理相關政策、標準和服務規(guī)范。公安機關交通管理部門依法管理城市道路的機動車停放行為，參與停車設施規(guī)劃、建設和管理等相關工作。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空、發(fā)展和改革、財政、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，協(xié)同做好相關工作。
　　2.優(yōu)化停車設施供給
　　立法調研顯示，我市居民反映最為集中的停車問題是機動車無處停放。提高人民群眾的獲得感，下大力氣解決停車有序入位問題，有效增加停車資源供給是當務之急，也是停車有序管理的重要基礎。條例規(guī)定：一是明確本市停車設施供給原則為實行分類定位、差別供給，盤活既有停車資源，提高利用效率；新增停車設施以配套建設為主、獨立建設和臨時設置為輔。二是規(guī)定科學編制停車設施專項規(guī)劃，鼓勵利用地下空間開發(fā)建設停車場、對平面停車設施進行立體化改造、在閑置場所建設臨時停車設施、推進開展停車泊位有償錯時共享等。三是適度優(yōu)先滿足居住停車，對既有居住小區(qū)配建停車場不能滿足停車需求的，可以利用業(yè)主共有場地建設臨時停車設施，可以在居住小區(qū)周邊設置道路停車泊位，引導車輛有序停放。四是嚴格停車設施配建，停車設施依法依規(guī)配建是保障停車資源有效供給的重要基礎，條例規(guī)定新建、改建、擴建居住小區(qū)、公共建筑的，應當按照停車設施配建標準、規(guī)劃指標，配建機動車停車設施。
　　3. 合理設置道路停車泊位
　　針對目前我市道路停車泊位設置相對滯后、道路停車資源挖掘利用不充分的現(xiàn)狀，條例在堅持保障道路通行功能的基礎上，規(guī)定慎重設置道路停車泊位：一是明確把道路停車泊位設置作為增加停車供給的一個重要方面加快推進。二是規(guī)定在設置道路停車泊位過程中要嚴格相關標準，保障道路通行功能，具體規(guī)定了設置道路停車泊位的硬性要求以及應當及時調整撤除道路停車泊位的三種情形。
　　4.加強停車管理與服務
　　針對目前我市機動車停車管理較為粗放、停車資源基礎數(shù)據(jù)不完整不全面、停車智能化和信息化管理水平不高、收費方式標準不科學、部分駕駛人素質偏低等問題，條例：一是規(guī)定建設統(tǒng)一的智能停車信息系統(tǒng)，實時公布停車設施的動態(tài)信息，引導車輛有序停放。二是明確公共停車設施的管理者、機動車駕駛人、單位和個人在停車中應履行的義務。三是建立價格調控機制，明確停車服務實行差別化收費，對實行政府定價管理的機動車停車收費，由發(fā)展與改革部門制定具體收費辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。
　　5.積極發(fā)揮社會參與作用
　　機動車停車不僅僅是政府的責任，需要企業(yè)、社區(qū)、個人等多元主體的共同參與。一是在總則明確機動車停車管理工作實行政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。二是規(guī)定在編制停車設施專項規(guī)劃、確定配建停車設施標準、設置調整道路停車泊位時，應充分聽取社會公眾意見。三是明確國家機關、社會團體、企事業(yè)組織等單位及個體工商戶，可以協(xié)助開展門前停車秩序維護工作，對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報。
　　6.細化法律責任
　　基于不重復上位法的考慮，條例規(guī)定對違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定，未一一列明對所有違法行為的處罰，只是對未在顯著位置明示設施名稱、服務項目、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項的，擅自改變停車設施用途的，不按照規(guī)定停放車輛的，不按照規(guī)定繳納道路停車泊位停車費用的，擅自設置固定或者可移動障礙物的，擅自占用、設置、撤除道路停車泊位的，擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施的等七類違法行為進行了細化處罰，堅持教育與處罰相結合，規(guī)定由相關部門責令限期改正，逾期未改正的，再處相應額度罰款。此外，明確了在停車管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的國家機關及其工作人員的法律責任。