楓橋經(jīng)驗在全國｜隨州：糾紛從群眾中來化解要到群眾中去

黃芳芳

　糾紛從群眾中來化解要到群眾中去

　　隨州探索基層自治新路由身邊人辦身邊事

作者 法制日報記者 劉志月

8個水泵同抽一個水坑,電不夠,水也不夠,要干架。

同一個水坑,一家抽3小時,輪流來,沒人有怨言。

一見面,湖北省隨州市隨縣三里崗鎮(zhèn)綜治辦專職副主任黎遠明講了村務(wù)協(xié)理員張保春處理“爭水”糾紛的事。

2011年“合村并組”后,三里崗鎮(zhèn)19個村僅有79名村干部,事多人少,干部有怨氣、群眾有怨言。為破解困境,經(jīng)走訪調(diào)研,三里崗鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會討論決定打破行政村組限制,選聘村務(wù)協(xié)理員,實行村務(wù)協(xié)理員制度。

推行兩年,黎遠明很少接到村干部請求協(xié)調(diào)解決糾紛的電話。“帶著疑問到村走訪,矛盾仍然有,不過靠村務(wù)協(xié)理員及時解決了?！崩柽h明說。

針對新時代農(nóng)村發(fā)展變化的現(xiàn)實,隨州市探索村民自治新路,打造了“村務(wù)協(xié)理員”“中心戶長”等為主的基層維穩(wěn)創(chuàng)安力量,讓身邊人管身邊事,提高了矛盾糾紛化解率。

“常說‘高手在民間’,基層特別是農(nóng)村治理需要調(diào)動這些民間高手積極性,為他們施展本領(lǐng)、實現(xiàn)價值提供舞臺,就能有效改變‘有事難得管、事多無人管、有勁使不上’的狀況?！彪S州市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任路永中說。

“說一句頂十句”的中心戶長

發(fā)現(xiàn)高壓線從自家房頂上過,隨縣唐縣鎮(zhèn)砂子崗村村民羅春(化名)嗅到了“商機”。

今年5月,以高壓線離屋頂太近、對日常生活造成影響為由,羅春找電力部門扯皮,開口要20萬元。

1996年羅春家獲準(zhǔn)建房,但由于資金不足未在規(guī)定時間內(nèi)完工,建房手續(xù)作廢；2000年,電力部門獲準(zhǔn)經(jīng)此處架設(shè)線路。為獲得更高賠償,羅春家準(zhǔn)備在原址續(xù)建兩層樓。

砂子崗村委會組織雙方調(diào)解。因數(shù)額相差懸殊,兩方始終無法達成協(xié)議。

考慮到中心戶長李成與羅春家離得近、關(guān)系融洽,砂子崗村治調(diào)主任喬問武請他出面做工作。

“按照現(xiàn)在的價格算,你這些東西頂多值3萬元。跑了這么多年,你不僅一分錢沒搞到還鬧得家人不安生,再搞下去你在村里還怎么過?”李成開導(dǎo)羅春,并請人來測算,總價不足3萬元。

羅春家決定“見好就收”,與電力部門簽了房屋拆除改建協(xié)議。

“在農(nóng)村,礙于面子,熟人或親屬說的話聽,村干部說的不一定聽。”唐縣鎮(zhèn)黨委副書記蔡鈞說,政府不可能包攬?zhí)煜?法律也不可能包羅萬象,農(nóng)村治理需要像李成這樣的“熱心腸”發(fā)揮作用。

2015年,受啟發(fā)于“十戶聯(lián)防”,唐縣鎮(zhèn)按照就近原則每10戶組成一個聯(lián)調(diào)小組,推選中心戶長,由其負責(zé)10戶的矛盾糾紛化解、協(xié)調(diào)處理,如遇大的矛盾糾紛及時上報并協(xié)助村、鎮(zhèn)處理。

唐縣鎮(zhèn)還成立了鎮(zhèn)“十戶聯(lián)調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“十戶聯(lián)調(diào)”駐村(居)委會工作站,工作站與村(居)人民調(diào)解委員會合署辦公。

“中心戶長既是各戶身邊的和事佬,也是各戶的親人,能拉近各戶之間的距離,用家常話、大眾理及時化解身邊事,有效避免了矛盾激化?！彪S縣縣委常委、政法委書記劉加進說。

善于發(fā)動群眾的村務(wù)協(xié)理員

2011年11月25日。

這個日子,對三里崗鎮(zhèn)吉祥寺村黨支部書記、村委會主任張國勇具有特殊意義。這一天,全村選舉產(chǎn)生了28名村務(wù)協(xié)理員。

走馬上任之初,張國勇一度打了退堂鼓:合村并組后全村只有5名村干部,到處是群眾“扯皮拉筋”的事,村干部疲于應(yīng)付根本沒有精力謀發(fā)展。

2011年11月,村務(wù)協(xié)理員試點工作在吉祥寺村展開,選出了譚叢華等一批公道正派、熱心公益、群眾認可、本人自愿的賢能人士。

張國勇沒想到,有了村務(wù)協(xié)理員,自己能有精力謀發(fā)展了。

三里崗鎮(zhèn)是有名的香菇之鄉(xiāng)。香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后,村民們對土地看得越來越重。

吉祥寺村有一塊土地平整后要分給12戶村民,村、鎮(zhèn)、國土部門及派出所等組織劃分了數(shù)十次也沒能落地。

譚叢華抽出幾個晚上,逐一到村民家串門,摸準(zhǔn)了癥結(jié)所在:地塊里有條通水渠,高低不平,易灌不易排,導(dǎo)致各家各戶都不愿選低位的地塊。

譚叢華向村民提議,由他協(xié)調(diào)村、鎮(zhèn),村民們配合,重修這條渠。

水渠修好,地很快分到戶。事后,有村民私下跟黎遠明說,要不是看譚叢華的面子,估計這水渠沒法修。

吉祥寺村試點的成效,讓三里崗鎮(zhèn)黨委、政府看到了村務(wù)協(xié)理員這類“民官”的潛能。2012年6月在全鎮(zhèn)推行村務(wù)協(xié)理員制度,解決村級治理力量不足問題。

“‘民官’不是官,還是村民。他們負責(zé)民情民意收理、政策財務(wù)監(jiān)理、政策法規(guī)說理、村民服務(wù)辦理、矛盾糾紛調(diào)理、違約行為處理、村風(fēng)村貌護理、公益事業(yè)代理、群眾困難幫理、重點人群管理等10項職責(zé)?！比飴忔?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)綜治辦主任余漢濤感慨說,“其實村務(wù)協(xié)理員每月只有50元的通訊交通補貼?！?/font>

在隨州市綜治辦副主任黃軍均看來,村務(wù)協(xié)理員制度是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“群眾服務(wù)群眾,群眾管理群眾,群眾帶富群眾”的創(chuàng)新做法,是貫徹落實村民委員會組織法的具體體現(xiàn),也豐富了村民自治的內(nèi)涵,由群眾依法辦理群眾自己的事。

把穩(wěn)定放在第一位的社區(qū)書記

在尚市店居委會,黨員干部和群眾有一個相約而成的習(xí)慣:如果有矛盾糾紛需要居委會幫忙調(diào)解,可在上午上班前半小時到居委會反映。

尚市店居委會書記、治保主任和其他兩委班子成員,每天都會提前半小時到崗,集中精力專門接待前來反映各類矛盾糾紛或咨詢政策的群眾；上班前處理不完的,就與群眾約定時間再繼續(xù)。

3月14日,尚市店居委會書記、主任王濤接到村民電話,周宗明與王小明在地里“要干仗”。

王濤知道兩家土地挨著,迅速帶領(lǐng)治保主任趕到。原來,周宗明準(zhǔn)備搞大棚葡萄采摘園,之前跟王小明商量好修條可以進出的路,等路修到王小明地界了,王小明不愿意把自家的兩棵桃樹挪走。

“要挪的話,你得給600塊錢。”王小明說。

“之前都說好的事。再說,路修好了又不是我一個走,是我們兩家走。你要是不讓,那等修好了,可別怪我不讓你走!”周宗明毫不示弱。

聽兩邊說完,王濤心里跟明鏡一樣?！澳愕臉?我們也看了,沒多大也沒長桃,一棵最多值10塊錢。”他對王小明說。

聽了王濤一席話,王小明不好意思再提錢,同意將樹挪走。

如今,周宗明的大棚葡萄采摘園很紅火,帶動了王小明的桃園生意。

“穩(wěn)定不了,工作干不好!”從事農(nóng)村工作16年,王濤很有心得。

把穩(wěn)定放在首位,尚市店居委會實現(xiàn)了十年進京零非訪、越級零上訪,被湖北省委政法委評為“2013-2017年度全省綜治維穩(wěn)先進集體”。

“基層大部分矛盾糾紛能靠群眾自我消融,關(guān)鍵是遇到糾紛不回避、不上交、不過夜,這就需要一大批像王濤這樣的基層干部,需要像中心戶長、村務(wù)協(xié)理員這類熱心群眾?！甭酚乐姓f,該市將繼續(xù)完善基層自治體系,不斷提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。

記者手記

深入隨州市的村、社區(qū)采訪時,我心里一直想著費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》。

鄉(xiāng)土中國里描述的熟人社會、對國人內(nèi)心的真切刻畫,在隨州這里的村、社區(qū)均有呈現(xiàn)。

不論是砂子崗村的“十戶聯(lián)調(diào)”“中心戶長”,還是吉祥寺村的“村務(wù)協(xié)理員”,給我最深的感受是,中國的基層群眾都是與人為善的,關(guān)鍵是得有人引導(dǎo)；中國基層的矛盾糾紛都不是什么血海深仇,大部分可以通過群眾自我消融,關(guān)鍵是得有人管。

“楓橋經(jīng)驗”的核心要義——“就地化解,不上交”,說難也難,說易也易,關(guān)鍵是有人辦。

隨州探索基層自治新路充分發(fā)動群眾,或許是解決當(dāng)下基層治理困境的好辦法。