深化價格改革 強化市場監(jiān)管 努力構建公平誠信的價格環(huán)境

天時地利人和

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深化價格改革 強化市場監(jiān)管
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——訪隨州市物價局局長 費巧云
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隨州市物價局局長：費巧云（右）  主持人：劉佳（左）

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隨州市物價局局長：費巧云

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    劉佳：各位網(wǎng)友大家上午好，這里是隨州市政府門戶網(wǎng)站、隨州網(wǎng)在線訪談平臺，我是主持人劉佳，今天我們非常高興地邀請到了隨州市物價局局長費巧云同志做客我們訪談節(jié)目，在接下來的節(jié)目當中，費局長將圍繞“深化價格改革 強化市場監(jiān)管 努力構建公平誠信的價格環(huán)境”等相關話題和網(wǎng)友們進行溝通交流。您好，費局長，歡迎您做客我們訪談節(jié)目。

    費巧云：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好！我是隨州市物價局局長費巧云，首先非常感謝大家對物價工作的關心和支持，感謝“在線訪談”欄目提供了我與大家交流和溝通的平臺。今天，我將本著增進了解、加強溝通、實事求是的態(tài)度，解答網(wǎng)友所提的問題。誠摯的歡迎大家對我們今后的工作進行監(jiān)督，多提寶貴意見和建議。謝謝！
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# h; l# q2 M. S" ]& g0 H& s    劉佳：我們都知道物價關系到國計民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和保障，與我們老百姓日常生活息息相關，那么首先呢就請費局長簡要地介紹一下我們物價局的基本職能、職責有哪些？
    費巧云：市物價局作為政府價格主管部門，具體有四個方面的主要職能：一是落實國家宏觀調控政策和價格改革舉措，監(jiān)測上報轄區(qū)內(nèi)重要商品和服務價格的動態(tài)信息，落實臨時價格干預措施，執(zhí)行低保聯(lián)動補助制度等；二是貫徹執(zhí)行上級出臺的商品和服務價格、行政事業(yè)性收費標準；三是對轄區(qū)內(nèi)收費及價格政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對于不再實行政府定價的商品和服務價格，加強事中事后監(jiān)管，依法查處各類價格違法行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益；四是開展定調價、成本監(jiān)審、價格認證、受理價格舉報、推行明碼標價、價格政策公示等價格服務工作。
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* \' C! o5 J) q    劉佳：好的，剛才費局長也跟我們簡要地介紹了一下物價局的基本職能職責，讓我們有了一個大概的了解。今年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是深入貫徹“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，那么我想問一下費局長，我們物價部門上半年具體做了哪些工作，請您為網(wǎng)友們介紹一下。
    費巧云：在市委、市政府的堅強領導下，上半年市物價局緊緊圍繞市委市政府中心工作，主動作為，履職盡責，全面推進價格改革，大力加強市場監(jiān)管，努力做好各項價格工作，全市價格工作不斷取得新突破，呈現(xiàn)新局面。
    第一，價格調控穩(wěn)重向好。上半年，我市物價總水平基本穩(wěn)定，1-6月份我市居民消費價格漲幅為1.6%，低于全省平均水平0.1個百分點；上報監(jiān)測數(shù)據(jù)2826條和價格走勢分析2期；開展了隨州市工業(yè)生產(chǎn)資料、隨州市商砼市場價格、房地產(chǎn)價格、出租車行業(yè)專項調查研究，并撰寫了調研報告；落實2月份價格臨時補貼聯(lián)動機制，向近9萬困難群眾發(fā)放價格臨時補貼220.93萬元；落實國家糧食最低收購價政策，保障了農(nóng)民利益。
    第二，降本增效成果顯著。今年以來先后兩次降低我市一般工商業(yè)及其他用電目錄電價、輸配電價累計0.0449元/千瓦時（每千瓦時降低0.0449元），同時降低我市非居民用天然氣銷售價格每立方米0.02元，共為企業(yè)減負3000多萬元；再次動態(tài)調整了涉企收費目錄清單，具備競爭性的涉企經(jīng)營服務性收費全部放開；落實新版《湖北省定價目錄》。
    第三，價格改革持續(xù)深入。市級公平競爭審查制度已建立并正在落實；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定了年度實施計劃，對各地農(nóng)業(yè)水價改革情況進行了調查摸底；對向公眾免費開放的各類城鄉(xiāng)公共廁所、交通廁所、旅游景區(qū)景點廁所用水，執(zhí)行居民生活用水價格；制定出臺了我市部分新增醫(yī)療服務項目的基準價格標準，同時對全市公立醫(yī)院改革及單病種收費執(zhí)行情況進行調查研究和摸底，下一步將根據(jù)情況對部分病種的收費標準進行調整；服務領域價格改革扎實推進，今年5月出臺了《隨州市物業(yè)服務收費管理實施細則》，調整降低全市國有景區(qū)門票價格，目前大洪山景區(qū)已執(zhí)行降價，其他景區(qū)將逐步落實，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象于今年2月12日起免收有線電視入戶安裝、固定電話、手機、寬帶等業(yè)務辦理費。
    第四，價格監(jiān)管有力有效。集中力量對全市涉農(nóng)、供水、供氣、電信、有線電視、城區(qū)停車、教育收費等進行了專項檢查；在重要節(jié)假日組織對生活必需品、商貿(mào)、旅游、交通運輸?shù)乳_展了市場巡查；重新修改完善“雙隨機一公開”事項清單，完成了“12358”價格舉報熱線和“12345”市長熱線整合。
7 B4 C0 B2 G, R7 p    第五，價格服務優(yōu)質便民。上半年共計公布“價比三家”信息24期，價格數(shù)據(jù)840條；截止7月底，共受理各類咨詢信訪舉報投訴150件，召開協(xié)調會20余次，發(fā)放提醒告誡函500余份，做到了事事有落實、件件有回音；完成價格認定業(yè)務95件，涉及金額272.6萬元；結合“七五”普法，利用“3.15維權日”和全省集中宣傳周，對價格法律法規(guī)和新出臺價格政策文件等進行了廣泛宣傳。

: ]! V* i6 }' J( k0 n- G1 h    劉佳：我們都知道價格作為市場經(jīng)濟的晴雨表，與人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)密切相關，全面深化價格機制改革，從而實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展也是我們目前的工作重點。那么我想問一下費局長，深化價格改革應當遵循哪些原則？
    費巧云：深化價格改革至少要堅持“三個原則”。
    1、堅持市場規(guī)律。我們緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用這個規(guī)律，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的體制機制，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進市場經(jīng)濟體制不斷完善。
    2、堅持問題導向。聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關心的突出問題，以提高供給體系質量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構建有利于經(jīng)濟轉型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務優(yōu)化、民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。
8 @' M5 ~2 n; N5 p/ r" b- m    3、堅持民生保障。我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持民生商品和服務價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾生活水平和合法價格權益。

) Q4 j! h; W" `, ?8 _: Y  Y    劉佳：那么我們今年的改革重點任務有哪些？
9 h8 O1 |2 F- N+ u$ a# }    費巧云：我們今年價格改革的重點任務：一是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，按要求完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務；二是利用價格杠桿，協(xié)調理順有關部門“廁所革命”、城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態(tài)工程”中的價費關系，為全市打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供價費政策保障；三是逐步完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，完善公立醫(yī)院改革醫(yī)療服務價格補貼機制，在現(xiàn)有108種收費項目上，擴大按病種收費數(shù)量和范圍；四是全面落實公平競爭審查制度，開展增量審查和存量清理工作；五是重新核定我市天然氣配氣價格，適時擬定我市非居民用天然氣價格調整方案。

5 A& U  M( O) z$ ^$ O5 _/ E    劉佳：五月份的時候，湖北省出臺了新版《湖北省定價目錄》，那么我想問一下費局長，相較于我們早前舊版定價目錄，新版定價目錄有哪些亮點呢？
    費巧云：對比新舊兩版省定價目錄，新版《湖北省定價目錄》有4大亮點：一是最大限度縮小政府定價范圍，完善主要由市場決定的價格機制，做到了“能放盡放、應放全放”，同時體現(xiàn)區(qū)域性或屬地管理更加便捷有效的特點，我省政府定價范圍在2015年縮減67%的基礎上今年再次削減31%，其中有60%授權地方政府管理。目前全省保留定價內(nèi)容31項，較原《湖北省定價目錄》的43項減少了12項，是全國政府定價范圍最少的省份之一。二是實行政府定價的經(jīng)營服務性收費全部納入定價目錄，行政事業(yè)性收費繼續(xù)按照現(xiàn)行辦法管理。政府定價（定費）全面實現(xiàn)清單動態(tài)監(jiān)管。三是移交行業(yè)主管部門3項。汽車客運站站務費標準、農(nóng)村道路班車客運票價、高速公路清障施救收費標準移交交通運輸主管部門制定。四是省、市、縣定價權限劃分更加明晰，授權市（州）人民政府制定的價格，除移交交通主管部門外，其他由價格主管部門負責具體實施。授權縣、市人民政府的，由縣、市人民政府價格主管部門負責具體實施。縣級區(qū)（含行政區(qū)、功能區(qū)等）不享有定價權。
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    劉佳：現(xiàn)在我們可以觀察到由政府定價的越來越少，那么其它屬于市場定價的政府是不是就不管了呢？物價部門在市場經(jīng)濟中又將發(fā)揮怎樣的作用？
    費巧云：黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“完善主要由市場決定價格的機制。凡是由市場形成價格的都交給市場，政府不得干預?！笔糯髨蟾嬷赋觯骸凹涌煲厥袌龌母?，實現(xiàn)要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。根據(jù)十九大精神，我們要重點把握以下兩點：一方面要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能放的盡量放，目的是完善市場價格形成機制，便于價格真實的反映供求狀況和商品服務內(nèi)在價值，促進公平競爭，激發(fā)市場活力；另一方面，要更好地發(fā)揮政府作用，維護市場價格秩序，彌補市場缺陷。價格改革絕不是一放了之，在放權的同時必須加強市場價格監(jiān)管。
5 w7 q  ?+ ]* w9 d( ^+ a* t    因此，放開不是不管。從一定意義上講，價格放得越開，政府職能部門監(jiān)管的難度越大，任務越重。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，最主要的任務就是如何更好地發(fā)揮我們的監(jiān)管職能，使市場價格秩序更加的公平有序，使人民群眾能夠更加公平共享改革發(fā)展成果。
    對于放開商品和服務價格，價格監(jiān)管就是監(jiān)管價格行為，也就是商品和服務的交易方式和過程?？唇?jīng)營者的定價行為、標價行為、結算行為、價格承諾行為等等，是否符合相關法律法規(guī)要求。譬如對于放開商品和服務，經(jīng)營者可以自主定價的，但不能若干經(jīng)營者商議統(tǒng)一價格，否則就構成了串通漲價的價格違法行為。

4 S% [/ W; E; d2 ^2 I; A1 V& i    劉佳：據(jù)了解，在年初的時候，湖北省出臺了《湖北省物業(yè)服務收費管理辦法》，5月份隨州也出臺了《隨州市物業(yè)服務收費管理實施細則》，備受社會各界的關注，隨州市物價局也做了廣泛的宣傳。那么請您談談我們《隨州市物業(yè)服務收費管理實施細則》具體內(nèi)容有哪些？
    費巧云：物業(yè)服務收費及監(jiān)督管理涉及城市建設、城市管理和社區(qū)治理, 與千家萬戶切身利益息息相關。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,特別是隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾迫切希望通過提升物業(yè)服務水平改善居住環(huán)境，享受美好生活。與此同時，圍繞物業(yè)服務質量與物業(yè)服務收費所產(chǎn)生的矛盾糾紛也越來越多，迫切需要通過加強行業(yè)監(jiān)督管理、完善物業(yè)服務收費辦法，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)的經(jīng)營行為和收費行為，促進業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間建立良好合作信任關系?！逗笔∥飿I(yè)服務收費管理辦法》就是在這種背景下出臺了，可以說是順民心、合民意的一件好事。如何把好事辦好，結合我市實際，在廣泛調查研究、反復修訂審查的基礎上，我們出臺了《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務收費管理實施細則》。該《細則》有以下幾大亮點：
; n1 m9 f1 U/ Q3 h    一是明確了市價格主管部門和市住建委（房產(chǎn)局）為全市住宅小區(qū)物業(yè)服務收費的管理部門，各縣、市、區(qū)按照屬地管理原則進行監(jiān)督管理。
2 X- }( ?6 A9 f: s! N- |% ~, i    二是明確了住宅前期物業(yè)服務收費實行政府定價，同時采取分等級方式，實行分等級定價，由房產(chǎn)部門核定服務等級，物價部門制定收費標準，實行動態(tài)管理，服務達不到等級的將進行降級處理。依法成立業(yè)主委員會之后的住宅物業(yè)服務收費實行市場調節(jié)價管理。
  ^' ?3 Z) F7 U4 b' y' Q1 l7 y    三是對物業(yè)服務投訴較高的各類問題進行了明確規(guī)定。比如規(guī)定了物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)占用業(yè)主共有道路或者其他公共場地停放機動車輛的車位，屬于全體業(yè)主共有，可以收取停車費，但需要過半業(yè)主同意并公示收支情況，建設單位、物業(yè)服務主體不得銷售或者變相銷售。對未抄表到戶的，規(guī)定了供水供電總分表之間的正常供水供電損耗，可按最高不超過總表計量的8%（供水）、7%（供電），計入物業(yè)服務費中。
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8 B7 P/ E- M5 [! v1 e% s    劉佳：我們在購買產(chǎn)品和服務的過程中，會遇到這樣或那樣的問題，那么我想問一下費局長，我們物價部門在加強市場監(jiān)管、構建公平誠信的價格環(huán)境上有哪些舉措？
$ M- H6 |* l3 M) ~! c    費巧云：一是進一步強化事中事后監(jiān)管。完善價格誠信數(shù)據(jù)庫，提高商品和服務價格明碼標價率，建立完善價格信用“紅黑名單”制度。以查處規(guī)范為重點，開展涉企收費、電力非直抄、高中和幼兒園收費、商品房銷售和物業(yè)服務、道路施救、機動車停放、相對封閉區(qū)域、建材、農(nóng)貿(mào)、服裝市場明碼標價等專項治理活動，加大熱點民生領域行業(yè)市場價格行為整治力度，加強事中事后監(jiān)管。
    二是切實做好價格舉報工作，提高為民服務實效。嚴格按照程序和時限，積極穩(wěn)妥處理好各種價格舉報。加強“12358”價格舉報數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，提高價格舉報辦理工作信息化、現(xiàn)代化水平。
1 q  Z/ e, A) t+ C; Y    三是不斷加強法治建設，提高價格行政執(zhí)法水平。組織執(zhí)法人員進行不同層次的監(jiān)管能力的培訓，提高駕馭各類政策性較強的專項檢查和市場調節(jié)價商品價格行為的監(jiān)督管理能力。完善價格行政執(zhí)法案卷評查制度，組織全市案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高辦案質量。
8 m) w7 b* l7 o8 S* n8 n: ~/ \7 d  E    總之，在構建公平誠信的市場價格環(huán)境中，如何讓企業(yè)和廣大群眾在價格上擁有更多的獲得感幸福感和安全感，是我們一直以來的追求和為之奮斗的目標，我們將繼續(xù)秉持一顆初心，忠誠、干凈、擔當?shù)仨频Z奮進，努力做到讓政府放心、讓人民群眾滿意。
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    劉佳：好的，接下來我們來看一下網(wǎng)友提問，看看他們針對于今天的主題有什么樣的意見和建議。
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    物價局網(wǎng)友提問
    1、隨州大小變：去年5月份隨州物價局發(fā)布了城區(qū)住宅前期物業(yè)服務臨時收費標準，說的是湖北省物業(yè)服務收費管理辦法出臺后，再核定正式價格。當時的規(guī)定是服務等級為一級的物業(yè)收費，高層（有電梯）1.2元∕平方米，但隨州某全國知名房企開發(fā)建設的樓盤，在其他城市的物業(yè)費基本都在2元每平方以上，現(xiàn)在房屋快要交付，請問費局長，隨州的物業(yè)費有沒有規(guī)定上限。
) L6 |( b8 ]& Q8 J) t    答：關于物業(yè)服務收費，是群眾反映比較多的一個問題，也是一個民生工程。目前我市住宅前期物業(yè)服務收費（即從房主入住到成立業(yè)主委員會之前）實行政府定價，其價格由物價部門核定，非住宅（如商鋪、寫字樓等）實行市場調節(jié)價管理，其價格由物業(yè)公司同業(yè)主協(xié)商或合同約定后確定。
    2017年5月3日，我局會同市住建委聯(lián)合核定了市城區(qū)住宅前期物業(yè)服務收費臨時價格和住宅物業(yè)服務等級標準，規(guī)定高層一級為1.2元/㎡、二級1元/㎡、三級0.8元/㎡，多層一級為0.75元/㎡、二級0.6元/㎡、三級0.45元/㎡，保障性住房按上述標準降低10%收取。此臨時價格暫定一年，待《湖北省物業(yè)服務收費管理辦法》出臺后再核定正式價格。
    另外一級資質的物業(yè)服務企業(yè)服務的小區(qū)和公寓式住宅前期物業(yè)服務收費標準根據(jù)各小區(qū)物業(yè)服務成本監(jiān)審情況另行核定價格，目前我市一級資質的物業(yè)公司只有碧桂園和恒大物業(yè)兩家，其他都是二級及以下。
    我們負責制定物業(yè)服務收費標準，而各住宅小區(qū)的物業(yè)服務等級則由房產(chǎn)部門來核定，今年2月《湖北省物業(yè)服務收費管理辦法》出臺后，5月我市出臺了《隨州市物業(yè)服務收費管理實施細則》，近期我局正在會同房產(chǎn)局對市城區(qū)住宅物業(yè)服務進行調研和成本測算，隨后我們將根據(jù)省的《辦法》和我市《實施細則》等相關規(guī)定核定市城區(qū)住宅前期物業(yè)服務收費正式收費標準。

    2、南風過境：現(xiàn)在部分居民小區(qū)，水電暖等費用都由物業(yè)代收，總表和分表總是存在差距，這部分差價到底該不該讓居民承擔。 物價部門對此有沒有做出規(guī)定？
% ?: d4 l1 K& X! Y    答：住宅小區(qū)水電氣直接安裝到戶的，即一表一戶用戶，相關費用可以直接到供水、供電、供氣公司交納，不存在由物業(yè)代收上述費用。
, X2 A) I7 p& h& c1 O% T! ?$ i    二次加壓費用目前是由物業(yè)公司在代收，但是對其收費我們有明確規(guī)定，二次加壓費用應每月?lián)嵎謹?，并公布分攤費用明細。
0 A. H  U  X, F7 p$ d, ~: b    部分老舊小區(qū)以及非住宅（即商鋪、寫字樓等）的水、電因沒有直接安裝到戶，其費用目前由物業(yè)公司代為收繳，在新出臺的《隨州市物業(yè)服務收費管理實施細則》中對未直抄到戶的水、電損耗問題作出了規(guī)定，供水、供電總分表之間的正常損耗，可按最高不超過總表計量數(shù)的8%（供水）和7%（供電）計入物業(yè)費中。

    3、膜蛤：隨州城面積不大，但老百姓出行費用很高，給收入不高的本地市民帶來經(jīng)濟壓力。本人在武漢呆了幾個月，又跑到上海轉了一圈回來，發(fā)現(xiàn)隨州的綜合出行成本太高，尤其是均攤到每公里特別貴，例如從大潤發(fā)去新火車站，七公里的路程公交收費4元，出租車收費20元；從文化公園去碧桂園5公里不到，也是要么花4-6元坐公交，要么的士20元。請問物價局費局長：隨州的私營公交有沒有可能推出換乘優(yōu)惠，現(xiàn)在是坐一兩站路也是收費2元，隨州就這么大一點面積，公交車還是電動的無需燒油也這么貴？能不能對黑心出租車痛下決心，只要發(fā)現(xiàn)收一口價20元就勒令其退出市場？
    答：交通出行是大家比較關心也是我們接到投訴較多的。關于公交車票價，首先目前城區(qū)沒有從大潤發(fā)到新火車站這條線，其次市城區(qū)公交實行兩種票價，只在城區(qū)內(nèi)行駛的實行一票制，即1元/人次，空調開放期執(zhí)行2元/人次票價；往返城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實行分段票價。至于說換乘要4塊錢，這是符合政策規(guī)定的，對網(wǎng)友提出的換乘優(yōu)惠，下一步我們將作為我局的重點工作予以考慮。
9 _8 `# K! d# N1 F! ^    對于出租車收費要20元，這是一種不打表亂漲價行為，可以撥打12358價格舉報熱線或到客管處投訴，相關單位會對這種行為進行調查處理，也希望廣大市民在遇到類似情況時拿出小票、進行拍照，留好證據(jù)，積極舉報投訴。
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    4、南風過境：目前商品房銷售中存在很多不規(guī)范的地方，如房價虛高、房屋成本不公開等。請問物價部門對商品房的建設成本是否進行過進行調查？是否出臺過相關政策來規(guī)范商品房的銷售價格？
" V5 T8 V* d. I2 _9 B6 l$ S' @- l! B; B    答：對商品房銷售的管理是一項需要各部門綜合管理的工作，我們物價部門按照《湖北省定價目錄》和《湖北省價格條例》等文件規(guī)定，主要職責是規(guī)范商品房銷售價格行為，建立公開、公平、規(guī)范的房地產(chǎn)市場價格秩序?！逗笔∩唐贩夸N售明碼標價規(guī)定實施細則》中要求各商品房銷售企業(yè)必須明碼標價，公開所有房源相關信息，實行一套一標，未按規(guī)定執(zhí)行的處以相應的處罰。我局每年定期對商品房銷售行為進行專項整治，接下來還將組織專班對其進行檢查。

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