《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記

伍雅兮

新華社北京3月22日電 題：又踏層峰望眼開——《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》誕生記

新華社記者

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對外公布。

此前，方案中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國人大審議通過，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。

出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……海內(nèi)外對這次機(jī)構(gòu)改革給予了高度評價。

黨和國家機(jī)構(gòu)大力度調(diào)整改革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的歷史擔(dān)當(dāng)和全面深化改革的深謀遠(yuǎn)慮，必將為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。

一條紅線貫穿始終——堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長

光明前景前所未有，艱巨挑戰(zhàn)前所未有。

新時代中國特色社會主義發(fā)展的新任務(wù)，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和形成科學(xué)有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。

這是勇于擔(dān)當(dāng)、審時度勢的重大決策——

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！绷?xí)近平總書記指出。

1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。

步入新時代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現(xiàn)狀挺好，不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會誤事。

“對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

時移世易，變法宜矣。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，深化機(jī)構(gòu)改革提上議事日程。

2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

2017年12月11日，習(xí)近平總書記主持召開黨的十九屆三中全會文件起草小組第一次全體會議，宣布中央政治局常委會會議、中央政治局會議的決定：十九屆三中全會專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。

黨中央決定成立十九屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。相關(guān)文件起草工作正式啟動。

這是從制度上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的重大部署——

治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們制度最大的優(yōu)勢。只要牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族偉大復(fù)興就勢不可擋。

“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過程的政治主題。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的。

“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。”習(xí)近平總書記明確要求。

這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化。

事在四方，要在中央。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

決定明確，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。

這次改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務(wù)院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。”全國人大代表、國家行政學(xué)院副院長陳立說。

文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機(jī)構(gòu)改革大多局限于政府機(jī)構(gòu)改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，并使其進(jìn)一步制度化。

這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——

這次深化機(jī)構(gòu)改革并不是突如其來，而是在黨的十八大以來全面深化改革取得一系列重要突破的基礎(chǔ)上形成的，是一以貫之推進(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。

高舉改革大旗，破解時代課題，是習(xí)近平總書記治國理政始終堅持的重要方法論。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。

黨的十八屆三中全會后，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會議，出臺1500多項(xiàng)改革舉措。

一些長期以來積弊甚深的領(lǐng)域，發(fā)生了歷史性變革：

鐵腕推動紀(jì)律檢查體制改革，構(gòu)筑“不能腐”的制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊浴火重生征途如虹；力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團(tuán)工作開創(chuàng)新局面……

人們強(qiáng)烈感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，大大增強(qiáng)了對黨和國家發(fā)展前途的信心。

一系列改革的推進(jìn)，已經(jīng)廣泛涉及到黨和國家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革，是積小成為大成的必然結(jié)果。

經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)，各地區(qū)各部門“四個意識”明顯增強(qiáng)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出：深化機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時機(jī)，下決心解決一批突出矛盾和問題。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

改革開放以來，黨的三中全會聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革不同，十九屆三中全會聚焦深化機(jī)構(gòu)改革。這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》管大方向，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》管具體施工。

“看到這次改革方案，力度之大超出預(yù)料，有些過去有共識但沒做成，有些過去想到了但做不成?！币晃粬|部省份的省委書記感嘆，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的魄力、勇氣、擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。

一個指向愈發(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應(yīng)人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索

一切為了人民，一切來自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發(fā)展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場和價值取向。

改革為了人民，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么——

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。機(jī)構(gòu)職能體系必須適應(yīng)人民新需求。

習(xí)近平總書記明確要求，改革要精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，充分回應(yīng)人民期待。

決定和方案把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。

問題是時代的聲音，人民心聲是改革所向。

著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)益。

為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能……

一位中部省份省長拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務(wù)部?！爸贫葘用娴陌才抛兓?，凸顯對軍人軍屬權(quán)益保障的重視，將為新時代強(qiáng)軍治軍提供有力支撐。”這位省長說。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建一批新機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)體系；

著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊伍，加快建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系；

著眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；

著眼于努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層；

……

從“為誰改”落實(shí)到“怎么改”，最考驗(yàn)的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣。

“對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)?！绷?xí)近平總書記的話擲地有聲。

改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調(diào)查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)驗(yàn)中得來——

為了回應(yīng)好人民期待，必須進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，全面傾聽各方面的聲音、充分吸取各地方的經(jīng)驗(yàn)。

其中，新組建的國家醫(yī)療保障局，就吸收了基層探索經(jīng)驗(yàn)。

福建三明，過去醫(yī)保虧損嚴(yán)重，醫(yī)患矛盾突出。幾年前圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，獲得了“藥價下降、醫(yī)務(wù)人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏。如今，這一經(jīng)驗(yàn)被方案借鑒。

“堅持問題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門各方面對機(jī)構(gòu)改革的意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚?！?017年7月，習(xí)近平總書記就深化機(jī)構(gòu)改革作出批示。

中央改革辦和中央編辦組成10個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機(jī)關(guān)部門。短短一個月，當(dāng)面聽取了139位省部級主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。

回憶起去年8月那個炎熱的下午，一位中部省份省委書記印象深刻：

“就在省委招待所，我一個人，沒帶秘書，他們五個人坐對面。我寫了個提綱，沒想到他們聽得很起勁，不回應(yīng)、不插話，記得也很仔細(xì)，我就結(jié)合自己親身經(jīng)歷放開了講，起碼談了兩個半小時?！?/font>

調(diào)查組還向657個市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個人發(fā)放了問卷，收集了31個省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報告。

馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬字各方面意見。

“有些問題共性很強(qiáng)，其中有一個共性問題60多位省部級主要負(fù)責(zé)人都提出了?！闭{(diào)研組工作人員說。

調(diào)研抓準(zhǔn)了問題、凝聚了共識，充分表明了改革的必要性和緊迫性。

一位部級領(lǐng)導(dǎo)甚至直言：“如果我所在的部門不被撤銷，這就不是一次徹底的改革！”

集思廣益、凝聚共識，實(shí)事求是、總結(jié)提煉。

從寒冬時節(jié)到春回大地，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)文件幾經(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

僅決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過程。

2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門意見。

2月6日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

與會人士一致認(rèn)為，平時看到的、聽到的、想到的有關(guān)問題，在決定中都有回應(yīng)有對策，切實(shí)體現(xiàn)了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。

把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機(jī)”，把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創(chuàng)未來。

一個目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度

中國特色社會主義步入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重……

“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

展開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖，人們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背。

——立足當(dāng)前、聚焦今后三年，針對實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險；

——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞，意味著黨和國家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)?！币晃晃鞑渴》菔∥瘯浾f。

這次改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重?gòu)性的真改革，是一場偉大的自我革命?！币晃蝗珖舜蟠碚f。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——

不少人注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡”，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

“優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！绷?xí)近平總書記指出，只要這個目標(biāo)達(dá)到了，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡而精簡。

這次改革，確保一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

社會各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動中央和地方兩個積極性——

調(diào)動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點(diǎn)。

決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。

原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報。

基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——

這次深化機(jī)構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢：

減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；

做出了市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，組建國家市場監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

……

一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動力。

一分部署，九分落實(shí)。

這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：

中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位；

省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機(jī)；

40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起奮進(jìn)新時代的萬丈豪情。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）

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