甘肅實(shí)招破解"坐門口曬太陽 等政府送小康"

伍雅兮

開欄的話

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。幫扶貧困群眾，怎么做到不養(yǎng)懶漢、不吊胃口？深度貧困地區(qū)，如何在保證質(zhì)量的前提下脫貧攻堅？已脫貧的地區(qū)，怎樣確保不返貧？本版即日起推出系列報道“保證脫貧質(zhì)量”，通過從地方找經(jīng)驗(yàn)、向?qū)＜覇栍^點(diǎn)，尋找破題思路。

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在甘肅，曾有兩種怪現(xiàn)象。

一種，是這邊的農(nóng)民在地里干活兒，忙得呼哧帶喘，而那邊的農(nóng)民卻蹲在田壟上，看熱鬧、嘮閑話：“窮山溝里種蔬菜，咋可能掙錢？”

一種，是這邊的危房住戶盼著搬遷，而那邊的危房住戶卻要繼續(xù)觀望：“等一等，危房改造補(bǔ)貼款還能再往上加一加?！?/font>

別人干、自己看，比貧困、爭待遇，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”……在部分貧困地區(qū)及貧困群眾中，“等靠要”思想表現(xiàn)得十分突出。如何讓群眾克服這種思想，激發(fā)出內(nèi)生的脫貧動力？甘肅通過產(chǎn)業(yè)帶動、能人引領(lǐng)、激發(fā)競爭等方式，嘗試著將“扶貧”與“扶智”“扶志”緊密結(jié)合。

免費(fèi)提供地膜，村民卻要求村干部下地鋪設(shè)

“寧愿讓梨爛在地里，都不肯動一下?！碧m州市七里河區(qū)駐村干部小鄧，說起村里的一個懶漢，一臉恨鐵不成鋼的表情，“梨樹就在他屋外頭，可大白天的，他卻在土炕上睡覺。明明有勞動能力，非要吃低保，這種懶漢，咋帶他致富？”

有類似遭遇的，不止小鄧一人。

2016年5月，在定西市安定區(qū)三灣村，駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長燕永明為村民們爭取到了基金會贊助的圈舍改造項(xiàng)目。參與的貧困戶，可獲1800元的補(bǔ)貼，只需負(fù)擔(dān)剩下的不到1000元的成本。

明明是件好事，可動員了4個月后，村里只有一半貧困戶提出了申請。“說不定明年還會加大補(bǔ)貼，再等等吧?！弊鳛椤坝^望戶”中的一員，村民費(fèi)喜慶這樣想著。

然而，讓他們沒想到的是，這個改造項(xiàng)目在一個地區(qū)只推行一次。看著別人家蓋好了圈舍、養(yǎng)豬賺了挺多錢，費(fèi)喜慶有點(diǎn)后悔。他決定亡羊補(bǔ)牢，自掏腰包蓋豬圈，花了3000多元?！梆B(yǎng)的11頭豬都被訂出去了。2017年，我家養(yǎng)豬的毛收入有4萬多元?！痹?017年實(shí)現(xiàn)了脫貧的費(fèi)喜慶說，“如果當(dāng)時積極跟上優(yōu)惠政策，說不定還能更早脫貧?！?/font>

據(jù)燕永明介紹，村干部在入戶宣傳扶貧項(xiàng)目政策時，雖然會講清楚項(xiàng)目的時效期限、申請條件等內(nèi)容，但效果往往并不理想?！坝行┐迕褚詾椋@是干部為了完成工作任務(wù)才拋出來的說辭。干部催得越緊，農(nóng)戶往往越不相信?！?/font>

“前幾年，政府推廣‘鋪地膜’，免費(fèi)提供地膜材料。但有些村民還要去村部鬧，不是索要人工費(fèi)，就是要求村干部幫忙下地鋪膜，否則自家的地就不鋪膜?！倍ㄎ魇惺钻栨?zhèn)的村民汪偉偉回憶當(dāng)時的情況說。

在村里，不勞而獲、坐地起價的想法，總是傳播得很快。三灣村的老支書說，因?yàn)樨毨裟芟硎艿母＠啵謇锏囊话銘暨€會“爭風(fēng)吃醋”，為了爭“窮帽子”，鬧得不可開交?！白约憾紱]了志氣，別人再幫扶，也扶不起啊。”

優(yōu)惠政策持續(xù)，有群眾對幫扶政策預(yù)期更高

要想摘掉“窮帽子”，“等靠要”的想法留不得。問題是，這種主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，又是如何產(chǎn)生的？

“農(nóng)民也是窮怕了。致富路上有一點(diǎn)兒風(fēng)險，就不敢往前走了?！碧m祥祥是定西市隴西縣向陽中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人。他想發(fā)展種植有機(jī)中藥材，卻因?yàn)槌杀靖?、產(chǎn)量少，成了村里人的“笑料”。

相較于種植玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物，種植中藥材的效益更高。“但現(xiàn)在，農(nóng)戶們種藥材完全是靠天吃飯，沒啥技術(shù)含量。而且只追求數(shù)量，不追求質(zhì)量，導(dǎo)致藥材收購價格波動很大?！碧m祥祥說，有機(jī)中藥材的價格能比一般中藥材的價格高出20%以上，每畝地平均可增收300元以上。

以黃芪為例，如果品質(zhì)過硬，每斤價格可從五六元提升至100多元。然而，要實(shí)現(xiàn)這潛在的巨大收益，需要土壤改良、田地管理等資金、技術(shù)、人力方面的投入。而精耕細(xì)作，也意味著畝產(chǎn)會下降20%至30%?！拔覀冞€在起步階段。農(nóng)民們看不到眼皮底下的收益，自然不愿意跟著合作社一起干。”蘭祥祥認(rèn)為，要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，需要時間，需要榜樣的帶頭作用。

近年來，隨著脫貧工作深入開展，持續(xù)、疊加的優(yōu)惠政策，也讓部分貧困群眾產(chǎn)生了誤解：政策只會越來越好，補(bǔ)貼肯定越來越多，等著就行了。

燕永明介紹說，以安定區(qū)貧困群眾可享受的危房改造補(bǔ)助資金為例，從早前的每戶4000多元，已逐漸增長至每戶2萬多元。許多貧困群眾對未來的幫扶政策產(chǎn)生了更高的心理預(yù)期，自然不愿“將就”于當(dāng)下的優(yōu)惠力度。

而在汪偉偉的印象里，村民有底氣和村干部拿著扶貧政策談條件，就是知道干部有“鋪地膜”的任務(wù)指標(biāo)：如果當(dāng)年地膜覆蓋的土地面積數(shù)量不達(dá)標(biāo)，干部就無法通過工作考核。扶貧工作時間緊、任務(wù)重，很多干部有“求”于群眾，想不出好辦法，就只能包攬本應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的農(nóng)活。干部干、群眾看的窘境，便就此產(chǎn)生。

讓群眾見效益，把好政策延伸到貧困戶之外

克服“等靠要”思想，到底該咋辦？

“缺信心、沒志氣，那就讓咱‘龍頭’來帶動。群眾看到實(shí)打?qū)嵉馁嶅X門路，肯定有發(fā)展動力?！睅啄赀^去了，蘭州市榆中縣馬坡鄉(xiāng)的蔣建偉依靠蔬菜種植發(fā)家，已經(jīng)成為蘭州高原蔬菜物流股份有限公司的董事長。種植蔬菜每畝3000多元的收入，讓村民們心動不已。村民們紛紛投入到高原夏菜的種植隊(duì)伍中，主動學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)，聯(lián)系客商外銷。

數(shù)九寒天，在隴南市禮縣的甘肅良源電子有限責(zé)任公司，48歲的陳小勤戴著厚厚的手套，正麻利地將一箱箱花牛蘋果打包裝箱。這些蘋果，將通過電商平臺銷售到全國各地。“以前村干部上門介紹電商，大家還挺排斥的。買家看不見摸不著，蘋果咋會賣得出去？”

說話間，陳小勤掏出手機(jī)，熟練地翻出了自己拍的蘋果照片：“后來看到別人上網(wǎng)賣蘋果，價格挺高還不愁銷路，大家都開始做電商了?！标愋∏诩业奶O果地，每畝年收入近8000元。據(jù)悉，禮縣通過對蘋果、藥材等農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷售，目前已實(shí)現(xiàn)電商銷售5.38億元，其中線上交易2.66億元，蘋果產(chǎn)區(qū)戶均果品收入18145元。

增強(qiáng)參與感，才能充實(shí)獲得感。在臨夏回族自治州廣河縣，許多困難群眾有了新身份：企業(yè)股東。“農(nóng)戶可以流轉(zhuǎn)土地、自身勞動力或者資金等方式入股企業(yè)，由本地龍頭企業(yè)、合作社帶動群眾一起致富。”廣河縣農(nóng)牧局局長馬進(jìn)福說，農(nóng)戶作為股東，其收入也和企業(yè)、合作社的經(jīng)營績效息息相關(guān)。“等靠要”的思想，在這樣的模式下難尋其蹤。

激發(fā)群眾內(nèi)生動力，還要創(chuàng)新扶貧機(jī)制。在三灣村，燕永明嘗試讓符合條件的一般戶也能申請到圈舍改造項(xiàng)目，堅持誰積極、誰主動、誰有發(fā)展意愿就支持誰的原則，讓一些“等靠要”的貧困戶產(chǎn)生了競爭意識。當(dāng)年11月中旬，三灣村的圈舍改造項(xiàng)目全部一次性通過驗(yàn)收?！坝行┐遄油菩许?xiàng)目的時候，只聚焦于貧困戶，反而吃力不討好?！毖嘤烂鞅硎?，消除部分群眾“好政策只服務(wù)于貧困戶”的誤解，也能提高貧困群眾的積極性。

而根據(jù)甘肅省《2017年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》，農(nóng)村D級危房改造的補(bǔ)助將不僅面向建檔立卡貧困戶：貧困縣建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助2萬元，其他農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1.5萬元。許多扶貧干部反映，這項(xiàng)政策出臺后，不少一直觀望的貧困戶主動向干部咨詢政策，準(zhǔn)備改建房屋。

“親戚家給村里那個懶漢介紹了對象，他也出去打工賺錢了?！毙∴囆χf，只要貧困戶的精氣神提起來，脫貧也就進(jìn)入了“倒計時”。

《 人民日報 》（ 2018年01月23日 13 版）

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