“三去一降一補(bǔ)”，今年咋干？

伍雅兮

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、工信部、財政部等

　　2018年，我國開啟高質(zhì)量發(fā)展新征途。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年八項重點(diǎn)工作之首，明確提出扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”。去年“五大任務(wù)”成績單不錯，今年政策方向沒有變，面對新情況、新問題，具體該怎么干？

　　我們以五個真實故事為切口，探討在新的一年如何發(fā)力供給側(cè)，提高供給體系質(zhì)量。

　　——編 者

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　　一個行業(yè)的去產(chǎn)能

　　換個活法天地寬

　　本報記者 劉志強(qiáng)

　　故事

　　只有幾十噸高端焊絲的小訂單，接還是不接？

　　對于河鋼集團(tuán)這樣的特大型鋼鐵企業(yè)，小訂單生產(chǎn)組織難度相對更大。以前鋼鐵市場火爆時，這樣的訂單不會被關(guān)注，如今，他們的態(tài)度卻不一樣了——

　　“接！”河鋼集團(tuán)客戶服務(wù)中心副總經(jīng)理張彩東拿出了一套方案——借助集團(tuán)中試工廠來生產(chǎn)，“現(xiàn)在客戶要的是多樣化、個性化、高端化產(chǎn)品和服務(wù)，如果企業(yè)還固守原有模式，必然無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還會陷入產(chǎn)能過剩。”以“定制化制造”滿足“個性化需求”將成為河鋼人下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

　　產(chǎn)能過剩，是鋼鐵企業(yè)不愿重復(fù)的過去。去產(chǎn)能，是我國供給側(cè)改革的一大任務(wù)。到去年9月底河鋼集團(tuán)已全部完成2016年、2017年兩年去產(chǎn)能任務(wù)。而在全國，2017年鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸的任務(wù)也已超額完成。

　　值得注意的是，在過去一年鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)程中，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，讓鋼鐵行業(yè)徹底消除了多年來“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，也使合規(guī)產(chǎn)能的優(yōu)勢充分發(fā)揮。同時，鋼鐵價格扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年下跌的態(tài)勢。

　　冬天正在過去，不少鋼鐵企業(yè)都換了個活法，迎接春天的到來。2014年至今，河鋼以客戶結(jié)構(gòu)的高端化推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，高技術(shù)含量、高附加值品種鋼比例從29%提升到65%。河鋼集團(tuán)董事長于勇說，鋼鐵企業(yè)要徹底告別以規(guī)模論英雄的發(fā)展思路，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　展望

　　新年伊始，工信部修訂出臺了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換?！掇k法》的出臺再次印證了我國去產(chǎn)能的堅決態(tài)度——盡管去產(chǎn)能成效明顯，但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，減法要堅決地做、持續(xù)地做。

　　“目前鋼鐵行業(yè)內(nèi)還有一定數(shù)量的落后產(chǎn)能有待去除，特別是板材范圍的落后產(chǎn)能。此外，今年要防止‘地條鋼’死灰復(fù)燃，并嚴(yán)格管控用各種手段新增產(chǎn)能。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長顧建國認(rèn)為，2018年要特別注意通過調(diào)整區(qū)域布局和企業(yè)布局進(jìn)一步去產(chǎn)能，“現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過大、鋼鐵企業(yè)過多聚集的區(qū)域，不僅不宜再新建鋼鐵項目，還應(yīng)該有序地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或主動削減產(chǎn)能?！?/font>

　　破，是為了更好地立。做減法的同時，鋼鐵行業(yè)還要通過兼并重組、工藝調(diào)整等方式努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　“鋼鐵行業(yè)兼并重組勢在必行。”顧建國表示，兼并重組須以企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作，政府可以出臺鼓勵政策加以引導(dǎo)，同時要避免“拉郎配”。

　　顧建國說，目前市場上的低端產(chǎn)品在鋼鐵產(chǎn)能中仍有一定占比，2018年，要以質(zhì)量和技術(shù)為條件，抬高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，通過市場之手進(jìn)一步有序地淘汰落后產(chǎn)能。

　　“2018年應(yīng)該是鋼鐵行業(yè)在2016年走出低谷、2017年穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)持續(xù)改善的一年。”顧建國說。

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　　一座小城的去庫存

　　壓力釋放不松勁

　　本報記者 丁怡婷

　　故事

　　130多平方米、靠河而居、綠樹環(huán)繞——在江西省宜春市一家醫(yī)院工作的張帆終于在2017年購置了第一套房?！?016年也看了大半年的房，一開始覺著反正庫存還那么多，慢慢挑，后來剛好出了契稅獎勵返還的政策，看到差不多心儀的房子就在政策截止前買了?！?/font>

　　2016年7月，宜春市出臺《關(guān)于化解宜春中心城區(qū)房地產(chǎn)庫存實施意見》，政策包括實行購房獎勵、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房、加大公積金釋放和支持力度等。2017年5月，又出臺意見對列入棚戶區(qū)改造征收范圍的住宅實行貨幣補(bǔ)償或“房票”安置方式。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年7月，宜春中心城區(qū)商品房庫存為299.12萬平方米，庫存去化時間為22.2個月；到2017年11月底，宜春中心城區(qū)商品房待售面積80.25萬平方米，庫存去化時間降為4.3個月。

　　房子從“待字閨中”到“競相求娶”的變化，在宜春一家樓盤做銷售的易豐深有體會：“從這兩年對比就可以看出來：在2016年上半年，我們整個團(tuán)隊一個月能賣出10套房就不錯了；而到了2017年年中，兩個人一個月就賣了10多套?！睆埛f：“最近陪同事在我們小區(qū)看房，同樣戶型從去年初的4700元每平方米左右漲到了5500元每平方米?！?/font>

　　展望

　　宜春去庫存是全國去庫存“戰(zhàn)役”的一個縮影。2017年11月末，全國商品房待售面積59606萬平方米，同比下降13.7%。

　　“三四線城市的去庫存扎實推進(jìn)，而且成效比較明顯?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。易居研究院發(fā)布的《2017—2018年度全國房地產(chǎn)市場報告》也顯示，截至2017年11月，全國商品房去化周期接近2012年低位水平。

　　去庫存積極有效，但還未真正到收尾階段。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為：“目前很多城市去庫存周期明顯收窄，但2018年，去庫存依然要圍繞一些三四線城市進(jìn)行，尤其是中東部的三四線城市庫存規(guī)模依然較大。”日前召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，庫存仍較多的部分三四線城市和縣城要繼續(xù)做好去庫存。

　　如何在去庫存的同時穩(wěn)房價是難題。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，對于部分存在房價上漲壓力的城市來說，未來應(yīng)該強(qiáng)調(diào)差別化調(diào)控思路，及時調(diào)整相關(guān)政策，一些地方可能需要相對加大供應(yīng)，“部分城市或許樓盤銷售不錯，但空置率會上升，這也是要警惕的?！?/font>

　　目前庫存壓力正有效釋放。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！斑@實際上強(qiáng)調(diào)了豐富市場參與主體、豐富房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的思路?！眹?yán)躍進(jìn)認(rèn)為，總體上2018年房地產(chǎn)供求關(guān)系會繼續(xù)理順，仍要強(qiáng)調(diào)差別化調(diào)控政策，這對于未來房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有積極作用。

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　　一家銀行的去杠桿

　　債轉(zhuǎn)股，銀企兩相宜

　　本報記者 王 觀

　　故事

　　“去年公司通過債轉(zhuǎn)股、減少貸款規(guī)模，去杠桿工作取得了一定進(jìn)展，壓力也緩解了不少。”太鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從與工商銀行提出債轉(zhuǎn)股意向至資金到位，整個過程不足半年。

　　2017年6月，工行通過設(shè)立專項資產(chǎn)管理計劃，以增資擴(kuò)股的方式向太鋼集團(tuán)全資子公司——嵐縣礦業(yè)投資40億元，這筆債轉(zhuǎn)股資金先由嵐縣礦業(yè)償還集團(tuán)內(nèi)部借款，再由太鋼集團(tuán)償還存量流動資金貸款等短期負(fù)債，這樣一來，在降低企業(yè)杠桿率的同時，還能最大限度優(yōu)化企業(yè)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)財務(wù)穩(wěn)健性。通過增加權(quán)益和償還存量負(fù)債的雙重去杠桿效應(yīng)，嵐縣礦業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率由67.5%降至32.2%、太鋼集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率將由69.9%降至66.7%。

　　工銀金融資產(chǎn)投資有限公司總裁張正華說，《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行市場化債轉(zhuǎn)股。該公司積極推進(jìn)各分行優(yōu)選太鋼集團(tuán)這類目標(biāo)客戶，根據(jù)企業(yè)具體情況和去杠桿需求，合理設(shè)計債轉(zhuǎn)股方案。

　　“通過債轉(zhuǎn)股幫助企業(yè)脫困增效，也是在為銀行培育優(yōu)質(zhì)客戶，從根本上提升自身資產(chǎn)質(zhì)量。債轉(zhuǎn)股對實體企業(yè)去杠桿具有明顯作用?！睆堈A介紹，工行已與逾30家企業(yè)簽訂了總金額超過4000億元的債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議，按照“儲備一批、盡調(diào)一批、審批一批、投資一批”的安排穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　展望

　　在各方共同努力下，企業(yè)杠桿率不斷攀升的態(tài)勢得到進(jìn)一步遏制。截至去年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，同比下降0.5個百分點(diǎn)。

　　2018年，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，位列三大攻堅戰(zhàn)之首，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，其中去杠桿仍是一場重頭戲?！皣猩虡I(yè)銀行作為金融系統(tǒng)最重要的組成部分、實體經(jīng)濟(jì)最主要的債權(quán)人和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過信貸管理、提供并購貸款、推進(jìn)債務(wù)重組、開展債轉(zhuǎn)股等多種手段助推實體經(jīng)濟(jì)去杠桿。”張正華說。

　　張正華認(rèn)為，未來商業(yè)銀行支持企業(yè)去杠桿，一方面要通過對信貸投放總量、節(jié)奏和投向的把握，推進(jìn)自身信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對低杠桿率企業(yè)的支持力度，控制對高杠桿率企業(yè)的信貸投放，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營中關(guān)注自身杠桿率水平。另一方面，在把控風(fēng)險的前提下，商業(yè)銀行應(yīng)充分利用債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新金融服務(wù)工具，幫助企業(yè)切實降低杠桿率，同時在債轉(zhuǎn)股方案中，合理設(shè)計杠桿率、財務(wù)、投融資發(fā)展等重要指標(biāo)約束機(jī)制，優(yōu)化公司治理水平，幫助企業(yè)有效控制杠桿率、形成合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

　　此外，通過債轉(zhuǎn)股等方式，在幫助企業(yè)降杠桿的同時，商業(yè)銀行也取得了企業(yè)股東權(quán)利，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力企業(yè)進(jìn)一步提高公司治理水平、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理效率，建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的負(fù)債行為決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

　　一家企業(yè)的降成本

　　減稅降費(fèi) 輕裝“出?！?/font>

　　本報記者 趙展慧 齊志明

　　故事

　　每天凌晨，巴基斯坦卡拉奇市的街頭，都會被一輛印著“康潔環(huán)衛(wèi)”字樣的道路清掃車喚醒。在國內(nèi)，被同樣的清掃車喚醒的，還有127座城市。2200多輛康潔環(huán)衛(wèi)的“清道夫”維護(hù)城市路面的整潔。“借著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和減稅降費(fèi)的春風(fēng)，我們輕裝上陣，把清運(yùn)車‘開’到了全國各地、世界各地。”山東省昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。

　　垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)前期設(shè)備投入巨大、資金回籠周期長?！?6家分公司購買固定資產(chǎn)、車輛掛牌、年檢、保險等所取得的增值稅進(jìn)項稅額，如果不能抵扣，成本就上來了?！笨禎嵀h(huán)衛(wèi)財務(wù)總監(jiān)姜紅紅說。

　　不過，近幾年康潔環(huán)衛(wèi)嘗到了減稅降費(fèi)的甜頭。昌邑市政府深入開展降低企業(yè)成本的專項行動，2016年以來共為康潔環(huán)衛(wèi)降低融資成本、用工成本、電力成本、用地成本逾800萬元；昌邑國稅部門成立專家輔導(dǎo)團(tuán)隊幫助企業(yè)申請在全省范圍內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅，在降低運(yùn)營成本的同時，規(guī)范了公司財務(wù)核算；尤其是國家減免車輛購置稅政策出臺后，為企業(yè)節(jié)約稅費(fèi)1500多萬元，固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項2300多萬元；2017年企業(yè)僅增值稅一項就比上年減了860多萬元……

　　降成本大禮包送到了企業(yè)的家門口，康潔環(huán)衛(wèi)大踏步走出去。去年底，康潔環(huán)衛(wèi)成功拿下巴拿馬、哥倫比亞兩國部分城市的保潔項目，400余輛垃圾清運(yùn)車、灑水車、道路清掃車和1500多個垃圾箱將沿著海上絲綢之路遠(yuǎn)赴拉美，將中國服務(wù)送向國際市場。

　　展望

　　一系列減稅降費(fèi)好政策，一整套降成本“組合拳”，讓市場主體輕裝上陣顯身手。營改增試點(diǎn)政策、簡并增值稅稅率，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，2017年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。

　　“繼續(xù)降，不停步”是2018年降成本工作的一大關(guān)鍵詞。看頂層設(shè)計，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要在“降”上下功夫：大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　看相關(guān)部門，“降字訣”“好聲音”頻傳：國家發(fā)改委明確表示，今年將大力度管理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，公布全國統(tǒng)一的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，持續(xù)為其“瘦身”。財政部表示，今年要繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全收費(fèi)基金項目動態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報查處機(jī)制，防止收費(fèi)項目反彈。

　　“降到位，防反彈”是2018年降成本的一個重點(diǎn)。從審計署傳來消息：今年全國審計機(jī)關(guān)將密切關(guān)注營改增全面推開、階段性降費(fèi)政策接續(xù)等情況，重點(diǎn)檢查減稅是不是深化、降費(fèi)是不是到位等。

　　專家建議，做好降成本工作，不僅要繼續(xù)降稅清費(fèi)，還應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)，并與深化體制機(jī)制改革相結(jié)合，讓降成本更好助力市場弄潮兒們步態(tài)輕盈地邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　一個貧困村的補(bǔ)短板

　　脫了貧還要振興

　　本報記者 顧仲陽

　　故事

　　“去年底，脫了貧摘了帽，現(xiàn)在游客越來越多，農(nóng)家樂生意火了?！彼拇ㄊV元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村貧困戶白含強(qiáng)說。月壩曾是個遠(yuǎn)近聞名的貧困村，該村將易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依托月壩省級高山濕地保護(hù)小區(qū)打造特色旅游新村。

　　“經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧，我們這個全區(qū)最偏最窮的村發(fā)生了大變化。進(jìn)城時間由3小時縮短為1小時，家家戶戶住上了安全房?！贝逯鴧枪獬山榻B。

　　基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)上，綠水青山漸漸變?yōu)榻鹕姐y山。很多村民吃上了“旅游飯”。除了自己開民宿、農(nóng)家樂，農(nóng)戶還可以把閑置的房屋入股旅游合作社，享受分紅，就近務(wù)工。去年月壩旅游新村接待游客近萬人次，旅游收入達(dá)50余萬元，帶動就業(yè)100余人。在旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動下，去年月壩成功脫貧摘帽。

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，月壩村民干勁更足。村里將把濕地、明清老街等生態(tài)文化、民俗歷史文化融入新村建設(shè)。利州區(qū)委書記劉襄渝說，下一步要確保已脫貧群眾不返貧，未脫貧群眾穩(wěn)定脫貧，同時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

　　展望

　　去年，像月壩村的白含強(qiáng)一樣，全國又有1000多萬貧困人口脫貧。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，到2017年底，全國貧困人口減少至3000萬左右，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

　　尚未成功，仍需努力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為2018年的三大攻堅戰(zhàn)之一，并明確要求保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。

　　“脫貧攻堅成績不能高估，困難不能低估，問題不能回避?！眲⒂栏唤榻B，深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧難度大，扶貧工作還存在不落實、不到位、不精準(zhǔn)等問題，要堅持問題導(dǎo)向，采取切實有力措施認(rèn)真解決。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要聚焦深度貧困地區(qū)、瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)發(fā)力。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，一些致貧因素短時間內(nèi)較難消除；一部分特殊類型的貧困人口，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧還有相當(dāng)?shù)碾y度，必須采取超常規(guī)手段精準(zhǔn)幫扶。

　　部分貧困群眾的思想貧困問題日益凸顯，激發(fā)他們的內(nèi)生動力十分迫切。劉永富表示，要從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，注重扶貧與扶志扶智結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

　　脫貧攻堅取得巨大成就，為在貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了基礎(chǔ)。劉永富介紹，將制定《脫貧攻堅三年行動指導(dǎo)意見》，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，鞏固脫貧成果，重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅，確保不留“死角”。

　　版式設(shè)計：沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2018年01月15日 17 版）