激活發(fā)展“一池春水” ——隨州市推進水利“三資”改革的探索與實踐

王盡歡

激活發(fā)展“一池春水”
——隨州市推進水利“三資”改革的探索與實踐
隨州日報全媒記者 張清 通訊員 占賽、周程

山因水而秀，城因水而興。
在鄂北大地隨州，一場圍繞“水”的深刻變革，正悄然改變著這座城市的發(fā)展軌跡。
近兩年來，全市水利系統(tǒng)緊密圍繞“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項處置原則，準(zhǔn)確把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四類處置方式，有效盤活水利資源資產(chǎn)，努力推進全市水利“三資”的科學(xué)處置與高效利用，為全市“整體提升環(huán)境、建功支點建設(shè)”注入“源頭活水”。

從“沉睡資源”到“發(fā)展活水”
隨州市地處桐柏山與大洪山之間，素有“荊豫要沖”“漢襄咽喉”之稱，水資源稟賦獨特，卻也曾面臨“水多不成財”的尷尬——700多座水庫星羅棋布，隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)等10余座大中型灌區(qū)分布隨州南北，為農(nóng)田灌溉構(gòu)成了一個個發(fā)達的輸水網(wǎng)絡(luò)，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但長期以來，不少水利資產(chǎn)“沉睡”在賬本上，未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。
近兩年來，隨州市堅決貫徹湖北省“三資”改革部署，以“水資源、水工程、水資產(chǎn)”為抓手，推動從“管水”到“經(jīng)營水”的深刻轉(zhuǎn)型。一場以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本效益化”為路徑的改革浪潮，正讓隨州的“綠水青山”真正釋放出“金山銀山”的效益。
“改革的第一步，是清楚自己手里有什么，才能科學(xué)制定目標(biāo)與方向。”隨州市水利和湖泊局負責(zé)人表示。
2025年初，隨州啟動全市水利“三資”大清查。從大型水庫到田間塘堰，從水閘泵站到農(nóng)村水廠，從水域經(jīng)營權(quán)到砂石資源，從水利資金到水能資源等等，從市直到各縣市區(qū)全面行動，“拉網(wǎng)式”清產(chǎn)核資全面鋪開。
隨州市直累計清查大型水庫1座，中型水庫1座，水閘3座，堤防長度11.27公里，灌區(qū)80.1萬畝，水文測站88座，水與經(jīng)營權(quán)27442畝，再生水資源2177萬m3，以上水工程水資源估算總價值約229.48億元。
隨縣共清理水工程水資源估算總價值約950.56億元，在全面清查基礎(chǔ)上，將全縣23座農(nóng)村水廠、小流域治理項目、灌區(qū)工程等納入資產(chǎn)化管理體系。
廣水市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”要求，通過實地勘查、資料核驗、數(shù)據(jù)比對等方式，對全市水資源、水工程、資金等進行系統(tǒng)清查。經(jīng)過數(shù)月攻堅，該市水利“三資”總值466.56億元的“明白賬”出爐，水庫資產(chǎn)、水閘資產(chǎn)、灌區(qū)資產(chǎn)，以及水域經(jīng)營、砂石、水能等資源資產(chǎn)亦清晰可數(shù)。
曾都區(qū)經(jīng)過全面清查，全區(qū)水工程水資源初步估值162.05億元。近兩年來該區(qū)水利“三資”盤活總規(guī)模達6903.51萬元，實現(xiàn)入庫收益2353.14萬元，為穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在全面清查的基礎(chǔ)上，隨州結(jié)合實際制定了《隨州市推進水資源水工程資產(chǎn)化改革試點方案》，深入研究，做實做細“三個摸清”：摸清家底，掌握水資源、水工程等“硬家底”，梳理水生態(tài)、水景觀等具有潛力的“軟資源”；摸清需求，結(jié)合市場需求和群眾期盼，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場對接；摸清優(yōu)勢和瓶頸，找準(zhǔn)發(fā)展制約和突破方向，因地制宜，推動水成本向水利潤轉(zhuǎn)化。
“過去是‘有多少錢辦多少事’，如今是‘有多少資源謀多少發(fā)展’。”隨州市水利和湖泊局負責(zé)人指出，“清理出的這一筆筆‘家產(chǎn)’，為后續(xù)盤活利用奠定了堅實基礎(chǔ)。不僅是數(shù)字的堆砌，更是改革信心的來源?！?/font>

從“水面”到“市場”因地制宜盤活
“12489.19萬元！”2024年底，廣水市花山水庫等7座水庫30年水域生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)成功出讓，標(biāo)志著該市水利“三資”盤活邁出重要一步，實現(xiàn)零的突破。
“過去水庫養(yǎng)殖多為粗放式管理，效益低下還可能影響水質(zhì)?！睆V水市水利和湖泊局負責(zé)人介紹，為破解這一難題，該局精準(zhǔn)施策，先委托專業(yè)機構(gòu)對水庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)進行資產(chǎn)評估，明確價值基準(zhǔn)；再制定詳細拍賣方案，規(guī)范報名、資格審查、保證金繳納等流程，確保交易公開透明。
最終，廣水市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司成功競得該經(jīng)營權(quán)，不僅讓閑置水面資源轉(zhuǎn)化為增值資產(chǎn)，更通過“生態(tài)養(yǎng)殖+品牌打造”模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。這筆約1.25億元的收入，成為當(dāng)?shù)刎斦鍪盏摹盎钏?，也為后續(xù)“三資”盤活提供了可復(fù)制的范例。此外，在農(nóng)村供水領(lǐng)域，廣水市正計劃將19個農(nóng)村飲水安全項目相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至市屬平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營，目前正在推進實施中。
幾乎同步，曾都區(qū)關(guān)于盤活水資源的探索也在推進。該區(qū)通過市場化方式，將全區(qū)鄉(xiāng)村供水20年經(jīng)營權(quán)以6500.61萬元拍賣給區(qū)鄉(xiāng)投公司，實現(xiàn)入庫收益2353.14萬元，成為城鄉(xiāng)供水一體化的重要里程碑。白果河、兩河口、桃園河水庫3座國有水庫水域經(jīng)營權(quán)出讓工作正在推進之中。
隨縣作為農(nóng)業(yè)大縣，版圖面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、面積廣。該縣堅持盤活資源與保障民生相結(jié)合，將23座農(nóng)村飲水安全項目資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至隨州市水務(wù)集團運營，轉(zhuǎn)讓鎮(zhèn)級自來水廠及供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域30年特許經(jīng)營權(quán)，已撬動總投資5.5億元，助力隨縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
“過去水廠分散經(jīng)營，水質(zhì)難保障、管理難規(guī)范。如今由市水務(wù)集團統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)‘同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)’?！彪S縣水利和湖泊局相關(guān)負責(zé)人表示，“通過引入市級國企力量，整合水廠資源，實現(xiàn)從‘散亂小’到‘一盤棋’?！苯刂聊壳?，該項目總投資已達5.5億元，預(yù)計后續(xù)追加4億元，推動城鄉(xiāng)供水從“分治”走向“融合”，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)群眾。

打造水保生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換樣本
初冬時節(jié)的隨縣蜂洞沖、高家沖清潔小流域，呈現(xiàn)出一幅生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的美麗畫卷。經(jīng)過多年治理，荒山披上綠裝，一行行墨綠色的油茶樹形成梯田景觀，村民們?nèi)宄扇?，正高興地采收油茶果。這里是省級水土保持科技示范園，目前正在申報國家級水土保持科技示范園。
十年前，這里曾是水土流失嚴重的荒山。山上留不住水，難以種植作物，生態(tài)效益低。2015年，隨州市岳雄豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在澴潭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)1.2萬畝荒山種植油茶，流轉(zhuǎn)年限60年，一次性付清村集體和村民流轉(zhuǎn)費1000萬元。如今，萬畝荒山全部種上油茶樹，荒山終成綠洲。
期間，隨州市、隨縣兩級水利部門主動作為，充分利用小流域地域優(yōu)勢，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，將小流域治理與發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新“項目建設(shè)+油茶特色產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營主體+村合作社”模式，通過“集中連片、規(guī)模治理”方式，爭取中央水利發(fā)展資金1050萬元，實施坡耕地修復(fù)整治、坡面水系工程、蓄水工程、水土保持林、經(jīng)濟林和封禁治理，共治理水土流失面積32.18平方公里。流域內(nèi)水土流失總治理度達90%以上，林草植被覆蓋率達85%以上，每年增加保土量2.4萬噸，保水量59.42萬立方米，吸收周邊農(nóng)村勞動力300余人，產(chǎn)生經(jīng)濟效益1000余萬元，受到水利部專家的高度關(guān)注。
在中央項目資金撬動下，隨縣與社會資本共同投入對高家沖水土保持科技示范園進行全面綜合性提升，打造國家級水土保持科技示范園。經(jīng)省水利水電科學(xué)研究院核算，該小流域生態(tài)產(chǎn)品價值達2239.30萬元。
今年8月，岳雄豐公司將其油茶基地629.62畝的20年經(jīng)營權(quán)，以1154.3萬元成功轉(zhuǎn)讓給喜鄉(xiāng)隨（湖北）文旅發(fā)展有限公司，獲得省水利廳水保處肯定。
“真沒想到，水保項目成效還能賣錢！”岳雄豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司感嘆地說道?！拔覀兛粗械氖琼椖繀^(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，這為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。今年以來，已先后策劃舉辦摩托車、山地自行車比賽，并承接多場研學(xué)游活動，預(yù)計年接待游客20萬人次?！毕侧l(xiāng)隨公司負責(zé)人表示。
隨州市水利和湖泊局負責(zé)人表示，隨縣高家沖清潔小流域項目通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，將“看不見的生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化為“摸得著的市場價值”，為生態(tài)產(chǎn)品市場化改革提供了鮮活樣本，是推動水利“單項工作走在前列”的成功實踐。

盤活存量多元改革“面上開花”
改革不是蠻干，而是巧干實干。
隨州在推進水利“三資”改革中，始終堅持“政策先行、機制護航”。全市嚴格依據(jù)《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》等政策文件，依法依規(guī)推進改革，確保各項工作有據(jù)可依、有序推進。
全市自2025年7月開始，系統(tǒng)性、針對性的細化梳理了水庫、水閘、堤防、灌區(qū)等12個類型的水利工程和水資源、水域經(jīng)營、林木資源等10個類型的資源種類，并全面開展“資源、資產(chǎn)、資金”清查統(tǒng)計工作。截止到2025年11月14日，隨州市水工程水資源估算總價值約1809億元。
在盤活方式上，全市水利系統(tǒng)堅持分類施策、多元探索，既注重經(jīng)濟效益，也突出公益屬性。對農(nóng)村飲水等公益性強的項目，采用“非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓”；對水域養(yǎng)殖權(quán)等經(jīng)營性資源，推行“公開拍賣”；對生態(tài)產(chǎn)品，則探索“價值核算+市場交易”路徑，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)化。
穿城而過的白云湖，水面寬廣、水質(zhì)優(yōu)良，是隨州城市“窗口”。近年來，隨著城市建設(shè)加快、人口快速聚集，加之沿岸隨州博物館、草甸子歷史街區(qū)等文旅名片持續(xù)擦亮，文峰里、萬達廣場、城市綜合體等商業(yè)和公共服務(wù)配套日趨完善，白云湖城區(qū)段水域資源價值愈發(fā)凸顯。我市將“三資”清理與城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，對白云湖8公里濱水帶及周邊閑置資產(chǎn)資源進行全面整合，包括水域經(jīng)營權(quán)、政府投資公共停車場使用權(quán)、公園綠地配套服務(wù)設(shè)施及場地有償使用權(quán)等，統(tǒng)一評估確值、整體出讓，其中，白云湖水面10年經(jīng)營權(quán)評估價值5850萬元。隨州國投集團取得“一湖兩岸”資產(chǎn)資源后，結(jié)合我市歷史文化名城保護與千億級文旅產(chǎn)業(yè)布局，打造出包括“云湖夜瀾”夜游項目在內(nèi)的白云湖文化旅游項目，“一線串珠”串聯(lián)起隨州城區(qū)文旅、商業(yè)名片，構(gòu)建具有隨州特色的人文、科技與商業(yè)融合的水岸經(jīng)濟活力綠廊。目前，白云湖已成為隨州城區(qū)最具活力的休閑旅游板塊。
經(jīng)市水利和湖泊局總結(jié)推薦，白云湖濱水資源盤活案例入選全省國有“三資”管理改革典型案例（全省水利系統(tǒng)僅7個案例入選）。此外，市水利和湖泊局還系統(tǒng)推進白云湖城區(qū)段水域經(jīng)營權(quán)出讓、砂石資源盤活等9個資產(chǎn)盤活項目，其中白云湖城區(qū)段砂石資源出讓超1億元，推動改革由“點上突破”走向“面上開花”。
隨州市水利和湖泊局負責(zé)人表示，下一步將持續(xù)推進“三個摸清”——摸清家底、摸清需求、摸清瓶頸，精準(zhǔn)施策，加快資產(chǎn)資源盤活步伐；積極探索“水權(quán)交易”“生態(tài)產(chǎn)品交易”等多元轉(zhuǎn)化路徑，推動水利“三資”改革提質(zhì)擴面，增強水利自身“造血”功能。同時，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，努力形成水利“三資”改革的“隨州經(jīng)驗”“隨州做法”，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的改革樣本。