《 人民日報 》（ 2021年01月13日 09 版）
國家治理效能得到新提升，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，我們黨帶領(lǐng)人民在加強和完善國家治理上取得歷史性成就。進入新發(fā)展階段，為更好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動，更好滿足人民對美好生活的新期待，推動黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升國家治理效能。如何理解國家治理效能得到新提升這一目標(biāo)的重要意義、具體要求、實現(xiàn)路徑？今天刊發(fā)一組文章進行解讀。
——編 者
把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能
靳 諾
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）將“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并對“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。我們要準(zhǔn)確把握實現(xiàn)這一重要目標(biāo)的意義、要求、路徑等，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)闊步前進。
提升國家治理效能意義重大
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在治理活動中，治理主體貫徹執(zhí)行制度，取得相應(yīng)治理效果、達到既定治理目標(biāo)，展現(xiàn)治理效能。從國家治理歷史演進來看，一個國家治理效能的高低，直接反映這個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也是評判一國制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，提升國家治理效能，既是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其所要達到的重要目標(biāo)，對堅持和完善中國特色社會主義制度具有重大意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在加強和完善國家治理方面取得歷史性成就，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。習(xí)近平總書記指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系具有多方面的顯著優(yōu)勢。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能更好彰顯制度偉力、發(fā)揮制度根本保障作用，使全黨全國各族人民更加緊密團結(jié)起來，釋放出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量。
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要內(nèi)容是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們在國家治理方面還存在一些短板和弱項，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國家治理效能得到新提升，正是著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計，指明了“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點和方向，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
準(zhǔn)確把握提升國家治理效能的要求
《建議》站在戰(zhàn)略和全局的高度，從社會主義民主法治更加健全、國家行政體系更加完善、社會治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全等方面提出明確目標(biāo)要求，闡明了提升國家治理效能的方向和著力點。
社會主義民主法治更加健全。中國特色社會主義政治制度具有獨特優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力政治保證和制度保障?！督ㄗh》強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！币獔猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。全面依法治國是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善中國特色社會主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會公平正義進一步彰顯。
國家行政體系更加完善。政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來，深化黨和國家機構(gòu)改革，政府治理體系進一步理順健全。進入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障和改善民生等，都需要更好發(fā)揮政府作用。《建議》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率，有效節(jié)約和降低行政成本，建設(shè)法治政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。
社會治理特別是基層治理水平明顯提高。從國家治理現(xiàn)代化整體進程來看，社會治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項也較多?！督ㄗh》提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會治理特別是基層治理成為未來一段時間國家治理效能實現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動社會治理重心向基層下移，加強和創(chuàng)新市域社會治理等，完善社會治理體系，提升社會治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。
防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全。國家安全體系和能力建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，國家治理效能提升便無從談起。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯國家安全體系和能力建設(shè)的重要性?！督ㄗh》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。要堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全國家安全制度體系，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，為實現(xiàn)更加安全的發(fā)展保駕護航。
多措并舉提升國家治理效能
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理效能新提升，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理格局、治理方式、治理工具、治理能力、治理評價等方面綜合用力。
科學(xué)研判治理環(huán)境。治理環(huán)境是影響國家治理開展和效能提升的重要因素。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，給國家治理現(xiàn)代化進程既帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。要以更強的戰(zhàn)略定力、更敏銳的洞察力、更清晰的判斷力加強對治理環(huán)境的科學(xué)研判，從而更好制定治理策略、推進治理改革、提升治理效能。
明確設(shè)定治理目標(biāo)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系必然擁有一整套清晰明確的治理目標(biāo)。繼黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)之后，黨的十九屆五中全會明確了未來五年國家治理效能提升的具體目標(biāo)。要按照這些目標(biāo)要求，進一步明確和細化不同治理領(lǐng)域具體目標(biāo)，形成可衡量、可操作、可考核的治理目標(biāo)體系。
構(gòu)建完善治理格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理主體，形成科學(xué)合理的治理格局，對于提升國家治理效能至關(guān)重要。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善政府、企事業(yè)單位、市場主體、社會組織、公民個人等不同治理主體既各司其職、各盡其能，又取長補短、優(yōu)勢互補的治理格局，充分調(diào)動激發(fā)各方面的積極性、創(chuàng)造力。
依法推進治理過程。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。治理中國這樣一個大國，具有高度復(fù)雜性，只有在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能確保各項工作有序開展。要善于把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，并將國家治理效能提升的新成果以法治形式加以確立和鞏固，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
靈活運用治理工具。面對紛繁復(fù)雜的治理難題和挑戰(zhàn)，需要綜合運用多種治理工具。充分發(fā)揮多種治理工具的聚合效應(yīng)，形成更加靈活的治理工具組合，因時因地、因人因事靈活選擇治理工具，有效助力國家治理效能提升。
全面增強治理能力。治理能力是運用國家制度管理各方面事務(wù)的能力，直接影響治理效果。治理能力涵蓋領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、控制力、評估力、適應(yīng)力等方面。要從不同層面和內(nèi)容出發(fā)制定和實施詳盡的治理能力提升規(guī)劃，為實現(xiàn)國家治理效能新提升提供支持。
科學(xué)實施治理評價。判斷治理效能高低，需要一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系作為評價依據(jù)。要立足我國國情和實際，按照國家治理效能得到新提升的目標(biāo)要求，構(gòu)建一套科學(xué)可行的評價指標(biāo)體系。同時，根據(jù)實踐發(fā)展變化，不斷完善健全評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)治理效能提升與評價指標(biāo)體系完善之間的良性互動。
（作者為中國人民大學(xué)黨委書記）
搭建高效共享的管理服務(wù)平臺
促進基層治理水平明顯提高（新知新覺）
馮 霞
提升國家治理效能，一個重要方面是提高社會治理特別是基層治理水平。黨的十九屆五中全會《建議》提出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。這為提高基層治理水平指明了路徑。
網(wǎng)格化管理，是按照屬地負責(zé)、布局合理、管理便捷等原則，在一定的管理權(quán)責(zé)空間內(nèi)，針對人、事、物等要素分布情況及其管理服務(wù)的需求特點，打破部門職能壁壘，實行“縱向到底、橫向到邊”的管理條塊劃分和治理功能配置。網(wǎng)格化管理是在實踐中探索出來的基層社會治理和公共服務(wù)的有效方式，不僅可以整合和利用各方面社會資源，降低行政成本和基層組織壓力，還有利于全面準(zhǔn)確掌握區(qū)域情況和動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置問題，實現(xiàn)治理資源與治理需求精準(zhǔn)對接。習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強調(diào)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)。近年來，網(wǎng)格化管理在基層治理實踐中取得顯著成效。特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，網(wǎng)格化管理在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，需要進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格事項流轉(zhuǎn)處置、網(wǎng)格管理事項清單等工作機制，發(fā)揮基層網(wǎng)格的更大作用。
當(dāng)前，人民群眾對基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，這對基層治理提出了更高要求。要構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)管理服務(wù)的常態(tài)化、精細化、制度化?；鶎又卫響?yīng)結(jié)合基層事務(wù)特點，強化服務(wù)意識、貼近百姓需求，不僅要做到基層事情基層辦、有人辦、馬上辦，還要做到辦得實、辦得準(zhǔn)、辦得細，提高為民服務(wù)水平。目前，基層治理依然面臨力量不足、資源有限、多頭管理、負擔(dān)過重等問題，迫切要求通過體制機制創(chuàng)新，打造精細化服務(wù)平臺，建構(gòu)簡約高效的基層管理體制，使基層有條件、有能力更好地為群眾提供精細化服務(wù)。
高水平的基層治理離不開現(xiàn)代科技和信息化手段的支撐。行之有效的網(wǎng)格化管理以及精準(zhǔn)精細的公共服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)手段的集成運用，如地圖庫、人口庫、法人庫、環(huán)境庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組合形成的多圖層、多功能動態(tài)數(shù)據(jù)庫，政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和便民服務(wù)終端相互聯(lián)結(jié)融合形成的人、事、物、組織全要素服務(wù)系統(tǒng)等。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，需要通過更科學(xué)、更便捷的信息化技術(shù)手段來優(yōu)化和提升基層管理服務(wù)水平。要進一步打通基層各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)對各類信息的統(tǒng)一分析、研判、歸類和綜合處理，為基層治理提供有力支撐。
基層是社會治理的基礎(chǔ)單元，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生矛盾問題集中。基層工作的錯綜復(fù)雜，決定了僅靠某一方面力量難以妥善處理應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。只有凝聚社會治理各方面合力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，才能使基層穩(wěn)定有序又充滿活力。當(dāng)前要構(gòu)建的基層管理服務(wù)平臺，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、個人等共同參與、共同出力的開放平臺，也是注重治理成果人人享有的共享平臺。黨的十九屆五中全會《建議》指出：“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”這是促進社會各方積極參與基層治理的重要舉措和部署。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，需要政府全面正確履行職責(zé)，把該由政府管的事務(wù)管好、管到位，還要創(chuàng)新完善社會各方參與基層治理的制度體系，規(guī)范社會力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態(tài)。
（作者為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
不斷提高防范化解重大風(fēng)險的能力（思想縱橫）
馬寶成
中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。越是接近民族復(fù)興目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。習(xí)近平總書記強調(diào)：“時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險、攻堅克難的勇氣，以昂揚向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進”。有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國家治理效能提升的重要體現(xiàn)。
黨的十九屆五中全會《建議》對防范化解重大風(fēng)險提出明確要求：防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須具有全面的監(jiān)測預(yù)警、果斷的決策指揮、協(xié)調(diào)的組織行動、廣泛的社會動員、充分的應(yīng)對措施，才能有效提升處置各類突發(fā)事件的能力和水平。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視風(fēng)險防范化解工作，我國應(yīng)急管理體制機制不斷健全。
黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體制機制特色和優(yōu)勢不斷彰顯，為有效應(yīng)對和化解各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增長。同時，我國公共安全面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，各類突發(fā)事件處于易發(fā)多發(fā)期，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！北仨毟幼⒅匕l(fā)揮制度優(yōu)勢，抓緊補短板、強弱項，不斷提高防范化解重大風(fēng)險的能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢。實踐證明，只有加強黨對風(fēng)險防范化解工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到有力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運行高效的指揮體系，推動各地區(qū)各部門全面加強疫情防控工作。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為全國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到風(fēng)險防范化解工作全過程各方面。
發(fā)揮綜合指揮體制優(yōu)勢。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個部門的13項職責(zé)。兩年多時間里，及時處置了多種險情，應(yīng)對突發(fā)事件的整體性協(xié)同性顯著增強。為有效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，成員單位包括32個部門，下設(shè)多個工作組，有效加強疫情防控的綜合協(xié)調(diào)，形成強大向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這一綜合協(xié)調(diào)指揮體制對于有效整合各方力量、高效應(yīng)對各類突發(fā)事件起到了重要作用。長期來看，要在風(fēng)險防范化解工作中進一步加強協(xié)調(diào)指揮，充分調(diào)動各方積極性，支持社會力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險各項工作的強大合力。
發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制更為成熟。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求處理好應(yīng)急管理的縱向關(guān)系，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，強化不同層級主體的協(xié)同。左右協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求處理好應(yīng)急管理的橫向關(guān)系，使各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。要進一步健全風(fēng)險防范化解機制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，將協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為攻堅克難的應(yīng)急管理效能。
（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）